| Informe
de la Conferencia Hemisférica IDEA
Sumario
de Documentos y Resoluciones
Conferencia Hemisférica
IDEA, Quito, Ecuador, Octubre de 1999
Red Social para la Educación
Pública en las Américas – Red SEPA
Iniciativa
Democrática para la Educación en las Américas
El informe siguiente
contiene los resúmenes de los documentos y resoluciones de la Conferencia
Hemisférica IDEA (Iniciativa Democrática para la Educación
en las Américas) en Quito, Ecuador en Octubre de 1,999. La
conferencia, organizado por la Red Social para la Educación Pública
en las Américas (Red SEPA), reunió a más de 75 representantes
de organizaciones magisteriales, estudiantiles, de madres y padres de familia,
femeninas, laborales, comunitarias e indígenas de 24 países
americanos para discutir estrategias comunes con el fin de superar los
desafíos que enfrenta la educación pública en
el hemisferio occidental. La conferencia fue la primera consulta de un
proceso más largo para construir una educación democrática
que responda a las necesidades y aspiraciones de nuestros pueblos.
Los documentos
resumidos en este informe están disponibles en la página
electrónica de la Red
SEPA
¿Qué es
la Red Social para la Educación Publica en las Américas?Hoy
en día, la educación pública enfrenta nuevos desafíos
que se manifiestan en forma parecida entre los diferentes países.
En el Hemisferio Occidental, el proceso de construir el Área de
Libre Comercio de las Américas (ALCA) incluye iniciativas que están
directamente vinculadas a la educación. Los gobiernos de la Américas
están negociando el ALCA a través de una serie de reuniones
que se llaman el proceso de la Cumbres de las Américas.La Red SEPA
tiene el objetivo de enlazar organizaciones de la sociedad civil del continente
que compartan la preocupación por proteger y mejorar la educación
pública; como derecho humano imprescindible para el desarrollo democrático.
La Red trabaja junto con otros agrupamientos de la sociedad civil que se
preocupan por el impacto del proceso del ALCA. Entre estas organizaciones
están la Internacional de la Educación (IE), la Confederación
de Educadores Americanos (CEA) y la Alianza Social Continental.¿Qué
hace la Red Social para la Educación Publica en las Américas?La
Red SEPA realiza investigaciones, elabora redes de comunicación
y publicaciones, y organiza conferencias. El objetivo de nuestras actividades
es promover el entendimiento del impacto de las políticas neoliberales
en educación en las Américas y proponer vías alternativas
que desarrollen una educación pública, inclusiva y
democrática.La Red también sirve para movilizar apoyo a educadores,
estudiantes y otros/as que sufren represión en sus países
por las actividades que realizan en apoyo de una educación pública
y democrática.
Tabla de contenidos:
1.
Los Efectos de 15 años de Cambios Neoliberales en la Educación
Pública en las Américas Carlos López
2. Respondiendo
a la Globalización de la Educación en las Américas
Estrategias para defender la Educación Pública Larry
Kuehn
3. La
Educación y la Organización Mundial de Comercio (anexo al
documento 2) Larry Kuehn
4. Alternativa
para una Educación Democrática en América José
Ramos
5. Una
Relación Necesaria pero aún Lejana en América Latina
entre la Educación y la Perspectiva de Género Malú
Valenzuela
6.
Trabajo Docente y Salud Laboral Deolidia Martínez
7. Breve
Informe de la Educación Indígena de Perú, Ecuador,
Bolivia y Guatemala Israel Choy
8. Educación
Democrática para Enfrentar la Educación del Neoliberalismo
Edgar Isch
9. Los
Efectos de 15 años de Cambios Neoliberales en la Defensa y
Promoción de la Educación Pública Guillermo
Scherping
Apéndices
Apéndice
1 Resoluciones de la Plenaria Final de la Conferencia IDEA
Apéndice
2 Programa Interamericana de Educación - Resumen
Efectos
de 15 Años de Cambios Neoliberales en la Educación Pública
en las Américas - Resumen
Carlos Mauricio López,
Ex-Presidente del COLPROSUMAH y de la Federación de Organizaciones
Magisteriales de Centro América (FOMCA)
Tegucigalpa, Honduras,
Septiembre de 1999
Neoliberalismo:
Una historia de fin de siglo
Los años 90 fueron
testigos del fin de la guerra fría, la disolución del eje
socialista y el entendimiento de los bloques anteriormente enfrentados
han producido transformaciones en nuestro mundo, muchos de ellos impensables
hace unos 20 años.
No cabe duda que en un
mundo unipolar, el capitalismo piensa haber ganado la lucha y por eso el
concepto del estado benefactor, paternalista, ha desaparecido y en nuestros
países esa ilusión se mantenía como una necesidad
por el "terror subversivo", era un freno a las convulsiones sociales pero
sin fuerzas de presión y la mayoría de los grupos sociales
desmantelados o inmovilizados. En América Latina, se percibe por
parte de los grupos dominantes, la necesidad que surja el estado que garantice
la inversión privada, sus ganancias y desaparezca el estado social.
Es por todo lo anterior,
que el neoliberalismo viene como una corriente económica que en
nuestros países toma fuerza y se fortalece, siendo la Universidad
de Chicago con sus intelectuales y pupilos latinoamericanos los que impulsan
con todas sus fuerzas, con el apoyo de los países desarrollados.
Para el neoliberalismo, en el mercado existe un equilibrio perfecto y que
este es el que se auto-regula, de igual manera la propiedad privada
se basa en contratos de compra-venta.
Este nuevo estado no desaparece,
debe ser el acto de las políticas macro económicas, infraestructura,
garantizar la inversión y el capital y algunos programas sociales.
Estos últimos, para garantizar la mano de obra que la industria
necesita, con capacidad y preparación técnica y educativa
adecuada.
Los neoliberales afirman
que la crisis educativa es producto del estado asistencialista y de todos
aquellos que lo apoyan. Es decir, los sindicatos, las organizaciones de
docentes y las organizaciones sociales. Esta tesis afirma que los
maestros trabajan poco y no se actualizan, que se pierde mucho tiempo por
feriados, huelgas, etc.
Recetas Neoliberales para
la Educación en Nuestra América
Cuando comenzamos a hablar
de las políticas educativas en la región, debemos reconocer,
que las mismas plantean como eje principal las políticas económicas,
manteniendo una estrecha relación entre la educación y el
mercado de trabajo.
Las políticas que
llevan adelante tanto el Fondo Monetario Internacional (FMI) como el Banco
Mundial para América Latina, promueven la privatización del
Estado, un estado subsidiario y que fomente libertad de mercado. Dentro
de este marco encontramos las reformas educativas que impulsan los gobiernos,
bajo los dictámenes de los organismos internacionales.
El modelo educativo para
la región tiene una misma receta para todos los Estados, entrega
de la conducción real de la economía y la concentración
de los beneficios para un pequeño grupo "financiero". Dentro de
esta misma lógica las transformaciones que nos proponen surgirán
a través del nuevo esquema del trabajador; "modernización",
"eficiencia", "eficacia", "calidad total", "libre mercado", "desregularización".
Nos imponen hasta las
reglas de relacionamiento y para que este esquema les cierre deberán
adecuar la educación a sus necesidades. Tanto el Banco Mundial,
como el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) o el FMI han afinado el
estudio de las distintas categorías dentro de la mano de obra demandada
por el mercado, tanto a nivel del sector productivo o de servicios. Y es
precisamente sobre esta base, que diseñan la "oferta educativa".
Esta ya no tiene como principio el potenciar el máximo desarrollo
de las capacidades humanas, sino limitar el mismo a las "posibilidades"
del mercado. Es decir, sujetar la formación del ciudadano a las
reglas del mercado, que la explotación impone.
Hacia fines de los años
setenta, los organismos internacionales, preocupados por el enorme crecimiento
de los sistemas públicos de los países que cada vez solicitaban
un mayor presupuesto, sin dar las garantías que estaban sustentando
en términos económicos, comienzan a estudiar, "la educación
en los países en vías de desarrollo" para recomendar las
reformas educativas que se adapten dentro del nuevo esquema.
El concepto de educación
ha variado substantivamente. Ya no se la concibe más como derecho
del ciudadano. Hoy es una inversión, y en tanto tal, toda inversión
que no sea rentable, no merece ser hecha. En ese sentido se desarrollarán
las áreas de la educación que demanda el propio mercado y
se considera a la educación como una empresa que necesariamente
debe demostrar su eficiencia, eficacia, rentabilidad y calidad.
Dentro de este objetivo
se proponen un conjunto de medidas por parte del Banco Mundial para los
países del área para descentralizar cada vez más el
sistema educativo, que este pase a las comunidades, municipios, o en manos
de los empresarios.
La formación pedagógica
dentro de esta lógica, será la de "formar" una nueva elite
para que después instruya en servicio al conjunto de los docentes,
los cuales egresarán con una baja calificación. De esta manera
se bajarán los costos para el sistema.
La política neoliberal
es perversa. Toma las contradicciones del sistema y las deficiencias de
este para transformarlo y direccionarlo en provecho propio. De ahí
su discurso "seductor", toman nuestras banderas, codifican un mensaje distinto
con idénticas palabras que las de nuestro discurso. Hace referencia
a un estado de cosas que hemos venido denunciando.
Aquí se produce
un doble juego, por un lado se firman propuestas educativas con mucha visión
y por otro severos programas de ajuste económico, modernización
o globalización que hacen imposible la ejecución de esos
programas educativos en la realidad.
La
Educación en las Américas
Los sistemas educativos
en América Latina no han desarrollado los postulados de la escuela
pública moderna, con profundas desigualdades sociales, su educación
es antidemocrática y elitista; lo que se ha profundizado con la
aplicación de las políticas neoliberales.
Como todos los campos
sociales a la educación se le subordina a las medidas neoliberales
que buscan entre otros:
1. La privatización
de la educación pública y cederla a las comunidades, ONGs,
empresas privadas o asociaciones multi-sectoriales, que asuman dicha responsabilidad
en reemplazo del Estado.
2. Se nos plantea que
existe la necesidad de mejorar la eficiencia, la calidad, la eficacia y
la productividad de los sistemas educativos, todo esto desde la óptica
general y no desde el punto de vista democratizador que fue la esencia
de la educación pública propugnada desde el siglo XIX visionariamente
por próceres como Bolívar y Francisco Morazán.
3. Se propone flexibilizar
la oferta educativa, cambiar el sistema de gestión de la educación
y el perfil profesional del profesorado, reformando el currículum
al eliminar aspectos humanistas por los puramente técnicos.
4. Se propone introducir
la competencia interna y desarrollar un sistema que tenga como base el
esfuerzo individual como mecanismos que garanticen los servicios que se
ofrecen, no solo entre los alumnos sino con los docentes.
5. Establecer mecanismos
de control y de evaluación de la calidad de los servicios educativos.
6. Subordinar las promociones
educativas a las necesidades impuestas por el mercado laboral nacional
e internacional.
7. Promover las contribuciones
privadas a los costos educativos.
8. Flexibilizar las formas
de contratación y las retribuciones salariales de los docentes,
pero a la vez desarrollar sistemas sociales de evaluación.
9. Disminuir los gastos
educativos estableciendo medidas de optimización de la gestión
de los recursos para aumentar la eficiencia del sistema educativo.
10. Aumentar el
número de alumnos por aula con tal de incrementar la productividad
del profesorado y bajar costos en pago a nuevos maestros.
11. Contratación
de personal no profesional para el desempeño de una labor que antes
solo debía ser realizada por personal docente calificado.
12. Orientación
de modelos educativos dirigidos al consumo de tecnología importada.
Políticas
Neoliberales y su Implementación en el Sector Educativo
a) Menos
inversión en educación
La mayoría de
los estados latinoamericanos no están invirtiendo en educación,
ya que, lo consideran un gasto improductivo y sin beneficio inmediato,
no se contratan más docentes, no hay dinero para material didáctico,
reparación de escuelas, dotación de mobiliario escolar y
otras necesidades de los centros educativos y se plantea la necesidad de
que las mismas deben ser cubiertas por los maestros, los padres o la comunidad.
b) Más
alumnos por maestro
Para el Banco Mundial,
promotor de estas políticas de ajuste, se hace referencia al ahorro
de gasto educativo con el incremento de estudiantes por aula, según
ellos la calidad del alumno no es perjudicada si se aumentan unos cuantos
alumnos, de 40 a 45 por ejemplo.
c) Promoción
de políticas de descentralización y de privatización
Las políticas
neoliberales buscan reducir la responsabilidad económica del estado
en el área educativa.
Con relación a
la descentralización, que parece una medida positiva, según
el uso que se haga de ella puede convertirse en un arma de doble filo.
En lo progresivo se puede
deducir que un gobierno centralizado en la capital de cualquier país
latinoamericano, poca o ninguna posibilidad real tiene en la solución
de problemas y conflictos lejos de las oficinas centrales. También
vale la pena señalar el hecho que actividades administrativas que
deberían llevar pocos días, con la dirección centralizada
se alargan a varios meses y hasta años.
La descentralización
ha permitido transferir a las autoridades locales o regionales el control
administrativo de la educación, pero no debe perderse el objetivo
de todas estas medidas es descentralizar la responsabilidad financiera
y política, que esta recaiga en los gobiernos locales, patronatos
o instituciones privadas.
En América Latina
esta política de descentralización, privatización
o municipalización, en la práctica ha generado centros educativos
sin recursos reales para funcionar y que se ven forzados a acudir a la
comunidad para asegurar ese necesario apoyo financiero.
En definitiva, estamos
asistiendo a un conjunto de medidas típicas de las políticas
neoliberales que pretenden la desacreditación de la calidad y eficiencia
social de los servicios públicos, propiciándose la paulatina
transferencia de recursos públicos hacia la iniciativa privada y
reduciendo progresivamente los servicios sociales básicos como la
educación, la sanidad, las inversiones públicas y las pensiones
a cargo del estado.
La
Reforma Curricular
El neoliberalismo descentraliza
sólo la gestión de los recursos, y no la gestión pedagógica.
Por ejemplo, en Latinoamérica la reforma curricular se ha hecho
desde el más rígido centralismo, sin permitir la participación
de las escuelas ni de los municipios en el diseño del contenido
de las materias, además, sin tomar en consideración a las
organizaciones de docentes. También la implementación de
exámenes estandarizados obliga a todos los centros escolares a enseñar
la misma curricula.
Evidentemente estas reformas
están fracasando ya que no es posible sacar adelante una reforma
curricular si no se fundamenta en una construcción colectiva en
la cual participen maestros, padres y entidades sociales.
Repercusiones
del Ajuste Estructural sobre el Personal Docente
Nos centraremos ahora
en las repercusiones que han supuesto las reformas neoliberales sobre el
profesorado en aquellos países que las han aplicado. Por eso analizaremos
la situación del personal docente desde dos perspectivas distintas:
a) Cuantitativa, y; b)Cualitativa
a) Déficit
y Excedente de Maestros
Según algunas
proyecciones, para poder conseguir en el año 2000 la escolarización
en la enseñanza primaria de toda la población mundial, serían
necesarios 1.8 millones más de maestros si no cambian las circunstancias.
En el Tercer Mundo, el
déficit de profesores depende de la voluntad de los gobiernos de
invertir en la formación de los docentes y de la existencia de condiciones
en la enseñanza suficientemente dignas para atraer a los jóvenes.
La falta de personal docente
calificado es un problema destacable en muchos países latinoamericanos,
donde más del 25 por ciento de los docentes de primaria y cerca
del 50 por ciento de los de secundaria no tienen la titulación correspondiente.
Pero este hecho no afecta en los países que aplican políticas
duras de ajuste. En estos casos los gobiernos, con tal de reducir el precio
del personal docente, lo sustituyen por personal menos calificado.
b)
La Contratación y las Condiciones de Trabajo de los y las Docentes
En el campo de la contratación
y del mantenimiento de los puestos de trabajo del personal docente, las
políticas de ajuste estructural se traducirán en:
-
Reducción de los costos
salariales de los docentes
-
Aumento del horario de trabajo
-
Introducción de cambios
en sus condiciones de trabajo
En los últimos
años se han registrado grandes disminuciones de la remuneración
de los docentes de América Latina. Esto ha producido dificultades
para poder atraer personal calificado hacia la enseñanza y para
poderlo conservar. Por citar algunos ejemplos podemos hablar del
caso de Chile, donde en el período de 1982 a 1990 los sueldos disminuyeron
el doble que los salarios industriales, o de México, donde disminuyeron
casi continuamente de 1981 a 1988, alcanzando entonces un mínimo
del 22 por ciento de los niveles de 1981.
Sin embargo, el Banco
Mundial defiende que se desvinculen las escalas salariales del personal
docente de las escalas generales en el sector público, con el fin
de basar la remuneración más en criterios de resultados que
no en niveles de formación previa a la adquisición del puesto
de trabajo. Como alternativa a la desvinculación sugiere que se
contraten docentes con menos nivel educativo con sueldos más bajos
y que se ofrezcan incentivos a la formación en el lugar de trabajo
con la intención de mejorar la productividad.
Un aspecto en el cual
los neoliberales inciden especialmente es en la necesidad de intensificar
los controles administrativos y de inspección sobre el trabajo docente
con el objeto de aumentar la productividad de los docentes.
La
Educación, un Futuro Incierto
Nuestros gobiernos siguiendo
"recomendaciones" de organismos internacionales, se supone para estar a
tono con los cambios mundiales, implementan:
a. Apertura de
nuevas carreras que buscan responder a la "nueva realidad globalizadora
y competitiva" como promotor en turismo, computación, corte y confección,
belleza.
b. Se crean proyectos
que no responden a la situación de nuestros países sino como
reflejo a esta tendencia económica y respuesta a presiones de organismos
financieros. Por ejemplo:
1. Transformación
curricular de los sistemas educativos en general
2. Generalización
del grado preparatorio de educación pre-primaria.
3. La expansión
de la modalidad de educación a distancia para primaria y media.
4. Integración
entre el sistema educativo y los medios de comunicación
5. Modernización
y consolidación de la carrera docente.
6. Sistematización
de la relación entre oferta y demanda de la educación por
la producción y el empleo.
7. Educación
básica y ocupacional para jóvenes y adultos
8. Implantación
de programas de capacitación para el auto-empleo y la creación
de micro-empresas.
9. Participación
de las empresas en el diseño e implementación de programas
de capacitación ocupacional.
10. Formación
y especialización de recursos humanos en ciencia y tecnología
aplicada a la educación.
11. Descentralización
y regionalización técnica, pedagógica y administrativa
del sistema educativo.
Un
Ejemplo del Neoliberalismo en Educación
Como un efecto de estas
medidas neoliberales, Estados Unidos se ha apresurado a formar con Canadá
y México una zona de libre comercio, es por eso que incluyo en este
documento algunos aportes dados por el Doctor Hugo Aboites, investigador
del departamento de Educación de la Universidad Autónoma
Metropolitana de Xochimilco, que realizó un análisis del
tratado de Libre Comercio de América del Norte en México.
Según Aboites a pesar de que se asume y se piensa en éste
como exclusivamente compra y venta de mercancía, realiza también
el papel educativo.
Denuncia que esa parte
no manifestada del convenio se mantuvo en secreto para manipular y evitar
participar en la discusión a los consejos universitarios, la opinión
pública sobre lo que se negociaba; se creía pues que lo que
se discutía tenía que ver con tomates y partes automotrices,
pero no con educación.
Al excluir a estos sectores,
asegura el autor, también queda "afuera" la idea de la educación
como un patrimonio nacional abierto a todos y dedicado a la construcción
de acuerdos sociales a través de la difusión y generación
del conocimiento.
La educación en
el Tratado de Libre Comercio de América del Norte
Se señala que
no se le niega al gobierno de México ofrecer educación pública,
pero si se le exige que no inhiba las inversiones bajo el argumento, por
ejemplo, de resguardar ciertos ámbitos para la educación
pública. La educación aparece como un campo más de
la acción de los inversionistas y, sujeto por lo tanto, a la lógica
de la ganancia.
El Capítulo XII
del tratado: Este capítulo estipula que los prestadores de servicios
educativos no deberán tener obstáculo alguno para ofrecer
sus servicios en México, las firmas que oferten sus servicios están
exentas, por ejemplo de la obligación de tener siquiera domicilio
en México.
Se plantea que los profesionales
mexicanos tendrán que ser evaluados y aprobados por una comisión
privada de 3 países y que también tendrá un parámetro
trinacional o sea que el curriculum, la formación del estudiante
en este país será responsabilidad de esta entidad.
Se posibilita la oportunidad
de la intervención de las empresas multinacionales en el área
de la educación en los diferentes niveles educativos a través
de ofrecer diplomados conjuntos, ayudas, comités. Se establece la
certificación profesional obligatoria para los profesionales universitarios.
Piensan crear un mercado
educativo trinacional en 3 ámbitos principales:
1) Un mercado de
servicios educativos, que pueda competir por la demanda de los estudiantes
de los 3 países y estos puedan intercambiarse de una institución
a otra.
2) Un mercado de
académicos que posibilite que académicos de un país
ocupen puestos vacantes en el otro.
3) Un mercado finalmente
de competencia trinacional de recursos para el financiamiento de investigaciones
y proyectos.
De la educación
basada en términos de solidaridad, desarrollo armónico de
las personas, construcción del país, amor a la patria, etc.
se pasa ahora a una educación que puede ejemplificarse con dos rasgos
principales:
Competencia
Como eje fundamental
del dinamismo educativo. Así, actualmente, los maestros compiten
entre sí por estímulos a la productividad educativa. Los
estudiantes, además de tener que pagar por la educación,
compiten por becas y dispensas, premios o calificaciones altas en los exámenes
nacionales. Las instituciones públicas (y ahora las privadas también)
compiten por recursos financieros del estado; los distintos niveles educativos
compiten entre sí por las prioridades del gasto público.
Uniformidad
Un segundo rasgo educativo
es el de la homogeneización. Los estudiantes mexicanos ya
no atenderán los problemas concretos y específicos de su
país si no que tendrán que preocuparse de temas más
generales y no específicos.
Nuevos
Roles Para La Educacion Pulbica y Privada
En primer lugar, la reducción
de la función pública del estado está dejando libre
el terreno a la educación privada. No sólo porque la mayoría
de los lugares disponibles están ahora en las escuelas privadas,
sino también porque los planteles públicos ya no son gratuitos,
así el círculo se cierra para los grandes conjuntos populares.
En segundo lugar, al interior
de la educación pública hay un proceso de profunda reorganización
educativa y social, de un sistema donde el propósito era ofrecer
a todos y todas oportunidades educativas, se pasa ahora a un sistema donde
los grandes sectores de la población tienen TOPES prefijados y por
otro lado los que se logran quedar son obligados a seguir opciones educativas
que las autoridades centrales han definido como necesarias para generar
el desarrollo económico que requiere el país.
El cambio ofrecido por
el TLC es crucial pues una vez que el estado se exime a sí mismo
de la responsabilidad de ofrecer educación más allá
de la básica se vuelve legal que las grandes masas no tengan acceso
a niveles altos de educación, pero también es coherente y
complementario con la ideología generada por entidades como el Banco
Mundial que señala que el valor de la educación - en términos
de ingresos- está en el nivel básico y que la inversión
pública en niveles superiores no debe aumentarse, que deben cobrarse
cuotas y que debe darse preferencia a aquellos estudios que sean más
"eficientes", estudios técnicos profesionales redituables.
El estudio señala
que estos convenios en el TLC se aplican en universidades de los estados
como en la zona metropolitana, que para descalificar a los millares de
estudiantes que deseaban ingresar se resolvió el problema aplicando
un examen de esa institución privada y el que no llegue a un rango
de puntaje queda fuera.
El TLC Norteamericano,
incluyendo las provisiones que afectan a la educación, sirve como
modelo para el Area de Libre Comercio de las Américas (ALCA) que
abarcará a todos los países del hemisferio occidental,
con excepción de Cuba.
Respondiendo
a la Globalización de la Educación en las Américas
Estrategias para defender la Educación Pública - Resumen
Por Larry Kuehn
Director de Investigación
y Tecnología, Federación Magisterial de Colombia Británica
Agosto de 1,999
La Educación Pública
debe jugar un papel central en cualquier sociedad que valore la democracia
y la justicia social. Apoyar la educación pública debe
ser parte clave de cualquier programa desarrollado por grupos comprometidos
a convertir su sociedad más democrática e igualitaria.
La forma en que la globalización se está desarrollando actualmente,
representa una amenaza contra la democracia e igualdad social, así
como contra los sistemas de educación pública que reflejan
y apoyan estos valores.
1.
La naturaleza neoliberal del proceso globalizador
Es posible concebir una
globalización que se enfoque en la democracia, en la igualdad social
y en un ambiente sano. Sin embargo, lo que ahora conocemos como globalización
no respeta el medio ambiente, los derechos de los/as trabajadores, o toda
acción gubernamental que esté a favor de la justicia social.
Las políticas neoliberales
se caracterizan por ponerle a cualquier actividad la etiqueta de consumo
y mercadeo. Los neoliberales orientan estos programas que fueron
previamente diseñados para el beneficio público, hacia el
mercado a través de la privatización. En lugar de proveer
los servicios gratis para todos/as, no importando su condición económica,
se pide una cuota de pago por el uso de los servicios.
La Educación Pública
tiene un efecto ecualizador en las sociedades. Asegura que niños
y niñas puedan educarse – a pesar de la situación económica
de su familia, y de esta forma contribuir a la igualdad social. La
pérdida universal de la educación pública produce
constantemente la desigualdad en las sociedades.
La globalización
neoliberal no reduce únicamente los gastos públicos y comercializa
programas que con anterioridad fueron responsabilidad del Gobierno y financiados
a través de impuestos, también requiere a los Gobiernos que
abran sus economías a la competencia exterior, y que remuevan tarifas
o cualquier otra barrera en beneficio de las corporaciones transnacionales
que están destruyendo el mercado local.
El impacto de la globalización
no se reduce únicamente al comercio y la producción, o en
servicios que han sido públicos. También ha damnificado
la cultura, al comercializar y homogeneizar las culturas locales en una
cultura transnacional homogeneizante
La nueva tecnología
informativa podría utilizarse para retar al neoliberalismo, y para
organizarse a nivel internacional. Sin embargo, aunque la tecnología
de la información y la comunicación es una herramienta muy
importante utilizada por grupos que se oponen a la globalización
neoliberal, es insignificante comparada con la habilidad que las compañías
de medios de comunicación transnacionales tienen para saturar el
mundo a través de la televisión, el cine, videos, servicios
noticiosos y musicales.
Todas estas direcciones
globales y neoliberales tienen un impacto muy fuerte en la educación.
Estas influyen en quién determina el contenido curricular, en cómo
se da la educación, en quién tiene acceso a la educación
y a qué precio, y en cómo lo que pasa en la escuela es relevante
para las experiencias culturales de quienes están siendo educados.
2.
Educación y globalización neoliberal
La educación es
el área con más gasto gubernativo y es un blanco potencial
para la privatización. Es importante para el proyecto neoliberal
porque ésta representa un mercado grande, es de importancia central
en la economía, y por el posible riesgo para las corporaciones globalizadoras
si la educación tuviera éxito en generar ciudadanos críticos
hacia una sociedad democrática.
La educación básica
aún es financiada por el estado en la mayoría de países,
sin embargo, debido a la magnitud de los costos, hacen a la educación
un blanco perfecto para hacer recortes presupuestarios. En países
menos desarrollados se han hecho recortes debido a la imposición
de los programas de ajuste estructural (Fondo Monetario Internacional).
Los recortes presupuestarios han significado limitar el salario de los
maestros/as, crear malas condiciones en el proceso enseñanza-aprendizaje,
y en algunos casos, la imposición de pagos por parte del usuario/a.
En países desarrollados, reducciones similares se han llevado a
cabo, bajo la justificación de que se están llenando los
requisitos para una “competencia global” que reducirá impuestos,
lo cual resulta en menos beneficios disponibles para el servicio público.
Esto siempre va acompañado de un incremento de la educación
privada para quienes puedan pagar, y así se establecen dos niveles
de educación.
Esta es la última
gran frontera a ser golpeada por la aventura de generar dinero, aún
si el sector público fuera parcialmente reemplazado por la educación
privada.
Al ver el potencial empresarial
en los servicios educativos, el documento sobre los Antecedentes en Servicios
Educativos de la Organización Mundial de Comercio (OMC), señala
que la mayoría de la educación básica no está
incluida dentro del régimen de comercio porque “no está financiada
bajo una base comercial o competitiva.” También señala
el documento que un número creciente de países permiten la
participación privada y que podrían regirse bajo las reglas
del comercio internacional, eventualmente.
La OCM identifica un comercio
internacional creciente en la educación a nivel post-secundario.
La formas de comercio incluyen estudiantes internacionales, curriculum
de mercadeo internacional y programas académicos, el establecimiento
de campus como sucursales exclusivas, juntamente con la educación
a distancia.
El desarrollo de la educación
a distancia ofrece la entrada más fácil dentro de los proyectos
educativos transnacionales. Llevada a todas las fronteras a través
de nuevas tecnologías, resulta más barato la educación
transnacional que cualquier otra forma de educación.
Estados Unidos es el
más grande exportador de educación en el contexto de comercio
internacional, por lo tanto, no debe sorprender que dentro de la Agenda
de la Organización de Comercio Mundial esté la reducción
de barreras que impidan el crecimiento de exportación educativa
a otros países, ya sean desarrollados o en vías de desarrollo.
Además de ser un
mercado para ser explotado, la educación es clave para la producción
económica. La propagación de la tecnología está
reduciendo la cantidad de producción laboral que no requiere entrenamiento.
Las empresas están
aumentando su interés en definir la naturaleza de la educación
orientada a la producción de trabajadores que llenen las necesidades
empresariales. Cuando la educación se enfoca con un interés
público y no con un interés privado, se tienen más
objetivos de carácter social y cultural, y también económicos.
Cuando la educación se privatiza y se enfoca con un fin empresarial,
las áreas culturales y sociales pierden interés, a menos
que se les utilice también como objetos comerciales.
Sin embargo, la amenaza
más grande para las políticas neoliberales, es un sector
de la población que está educado hacia una sociedad democrática
que sirva los intereses de la sociedad, y no los intereses del capital
global. Eliminando la educación pública y la gama de
expectaciones sociales, la calidad de vida se reducirá, y por lo
tanto, la población demandará que su gobierno proteja primordialmente
los intereses sociales y culturales de su pueblo.
3.
¿Cómo se han implementado las políticas neoliberales
en la Educación?
Tres formas han sido
utilizadas para diseminar las políticas neoliberales en el sector
educativo:
1) Ideología Neoliberal
2) Comercio Internacional
y Acuerdos y Tratados de Inversión
3) Agencias internacionales,
particularmente el Fondo Monetario Internacional (FMI) y el Banco Mundial.
Predominio
de la Ideología Neoliberal
El predominio de la ideología
neoliberal se construyó por varias décadas. Comenzó
cuando los intelectuales escogieron el camino del individualismo por encima
de cualquier manifestación de interés colectivo. Esta
ideología acaparó instituciones como la Universidad de Chicago
y otros departamentos de Economía de otras Universidades.
También fue impuesta como política gubernativa en Chile,
después del golpe de Estado en 1973, y dominó los gobiernos
de los Estados Unidos y de Inglaterra en la década de 1980.
A la fecha, las alternativas izquierdistas han perdido predominio en la
mayoría de los países. Ahora, la ideología penetrante
del mercado ha creado lo que algunos describen como una ideología
“monocultural”.
4.
Tratados de Comercio y Inversión
En el caso del comercio
internacional y los tratados de inversión, los gobiernos –en forma
voluntaria- entran en acuerdos que limitarán su capacidad de actuar
en nombre de sus ciudadanos, y esto se promueve como algo positivo.
Cuando el Tratado de Libre Comercio de Norte América (TLC) estaba
en debate en Canadá, un grupo de expertos dijo que una de las ventajas
era que los gobiernos podrían prohibir demandas democráticas
por parte de los votantes.
Al momento, hay
dos acuerdos internacionales que están en su etapa de formación
y que deben de ser una preocupación para nosotros/as entenderlos
y actuar en contra: el Acuerdo General de la Industria en Servicios (AGIS),
dicho acuerdo se inició en la reunión de Noviembre, en la
Organización Mundial de Comercio. El otro acuerdo es el Area
de Libre Comercio en las Américas (ALCA), al cual se le ha dado
seguimiento en varias Cumbres de las Américas. La próxima
se realizará en Quebec, Canadá del 19 al 22 de abril del
2001.
La economía
mundial está cada vez más convirtiéndose en una economía
de servicio; aunque tradicionalmente los servicios han sido manejados por
trabajadores locales en una economía local. Sin embargo, esta
situación está cambiando rápidamente, particularmente
porque la tecnología permite que los servicios se provean en cualquier
parte del mundo.
David Korten ha señalado
que la “agenda real de todos aquellos que están impulsando estos
acuerdos es no de eliminar fronteras, sino al contrario de redefinirlas
para establecer que lo que antes pertenecía a la comunidad, sea
ahora compartido dentro de los miembros de las corporaciones privadas para
beneficio de sus gerentes y sus accionistas”.
Acuerdo General del Comercio
en Servicios (AGCS) y la Organización Mundial de Comercio
(OMC)
La Organización
Mundial de Comercio (Página Electrónica http://www.wto.org/wto/services/services.htm)
da la siguiente descripción del AGCS:
“AGCS es el primer acuerdo
multilateral que provee derechos legalmente ejecutables para comerciar
en todos los servicios. Tiene el compromiso incorporado de una liberalización
continua a través de negociaciones periódicas. Y este
es el primer acuerdo multilateral de inversión, ya que no únicamente
abarca el comercio entre fronteras, sino que también cualquier forma
posible de ofrecer un servicio, incluyendo el derecho a tener una presencia
comercial en el mercado exportador.”
Los y las canadienses
ya han visto el impacto de colocar los servicios a través del TLC,
efectos que podrían repetirse y expanderse con el AGCS, incluyendo
la educación. Un aspecto ha sido llamado “efecto trinquete”
porque permite que los cambios vayan solamente en una dirección
–o sea removiendo más servicios del sector público hacia
lo privado, pero nunca los servicios privados hacia el sector público.
Aún si un servicio
- como es la educación- fuera declarado exento de las provisiones
del AGCS, habría tal presión que dicha inmunidad sería
anulada. Una vez la inmunidad de los servicios es anulada, es prácticamente
imposible volver a recuperarla. El “efecto trinquete” permite únicamente
un movimiento hacia adentro, pero nunca fuera de la cobertura de los términos
comerciales.
Area de Libre Comercio
en la Américas (ALCA)
Una serie de Cumbre de
Líderes de los países de las Américas (con la exclusión
de Cuba), han ambicionado crear un Area de Libre Comercio en las Américas.
El proceso comenzó en 1994, con el objetivo de cumplir dicha negociación
para el año 2005. Los Gobiernos de los países cubiertos
bajo el Tratado de Libre Comercio de Norte América han aspirado
ampliar la política de las provisiones ofrecidas por el TLC, a todo
el hemisferio.
Un elemento es diferente
en este proceso de ALCA, de los otros tratados comerciales. Dentro
del TLC, la AGIS-OMC y APEC (Cooperación Económica Asia-Pacifico),
la educación está colocada completamente dentro de un contexto
económico. La educación está vista como contribuyente
del desarrollo económico, o como un servicio que debe ser sujeto
a las reglas del comercio. En contraste, la Cumbre de las Américas
tiene un proceso de considerar la política educativa separada de
la clasificación sobre la cual los temas comerciales están
siendo negociados. El alcance del programa educativo difiere en que
también toma en cuenta los objetivos sociales de la educación,
y no solamente objetivos económicos.
La agenda de actividades
educativas para el proceso hemisférico se llama “Programa Interamericano
de Educación.” (El contenido de este programa puede encontrarse
en la página electrónica de la OEA: www.oas.org/udse/esp/intpreds.htm)
5.
Programa Interamericano de Educación
El Programa Interamericano
de Educación es diverso y complejo. Algunos elementos –al
menos en su retórica- son potencialmente progresistas, y proveen
espacios a la participación y el empoderamiento, con un enfoque
en derechos humanos y desarrollo democrático. Otros, son regresivos,
debilitan la base de influencia pública y promueven una relación
amigable corporativa con alcances neoliberales. El programa no menciona
la influencia que tienen el Fondo Monetario Internacional, el Banco Mundial
y su compañero regional, el Banco Interamericano de Desarrollo.
Varios objetivos potencialmente
progresistas están establecidos en el Programa de Educación
Interamericana:
-
Apoyar políticas
como “universalizar el acceso a una educación de calidad a todos
los sectores de la población, especialmente a los grupos en riesgo”.
-
Promover programas que apoyen
a niños y niñas en riesgo, jóvenes y adultos.
-
Promover una política
educativa que tome en cuenta los derechos humanos, la educación
para la paz y valores democráticos, igualdad de oportunidades y
derechos entre hombres y mujeres y equidad de género.
-
Promover la colaboración
de instituciones dedicadas al desarrollo educativo relacionada a ciudadanía,
sociedades multiculturales y desarrollo sostenible.
-
Promover la consolidación
y colaboración de instituciones dedicadas a la educación
indígena.
-
Proveer apoyo para el desarrollo
de sistemas educativos en países que estén atravesando circunstancias
económicas especiales.
Por supuesto, todos estos
objetivos están abiertos a cualquier interpretación.
Qué recursos sean proveídos, quién lleve a cabo las
actividades y cómo sean interpretados los propósitos afectará
grandemente cualquier intento progresista. Sin embargo, la retórica
en el contenido deja espacio para proponer programas positivos desde una
perspectiva de justicia social y desarrollo democrático.
Hay otros objetivos más
problemáticos. Por ejemplo: “Estimular la aplicación
de medidas para calificar la eficiencia educativa” probablemente significa
programas de evaluación estandarizados dirigidos a proveer un análisis
de costo/beneficio tan abstracto que únicamente un contador puede
creer que esto está relacionado con la situación educativa.
Similarmente, “la difusión
de innovaciones educativas exitosas para integrar la fuerza de trabajo”
podría ser un código para preparar gente joven a ser trabajadores
dóciles. El llamado para mejorar la capacitación de
los maestros a través del uso de la información tecnológica
podría ser una forma de abandonar la responsabilidad del Estado
de proveer una capacitación sólida a los maestros, a cambio
de que reciban capacitación únicamente a través del
uso del vídeo y comunicación a base de computadoras.
Tal vez el aspecto más
problemático del Programa Interamericano de Educación de
la OEA es su fracaso al mencionar al Fondo Monetario Internacional, el
Banco Mundial y el Banco de Desarrollo Interamericano. Algunos de
los problemas identificados son el resultado directo de las políticas
de ajuste estructural del FMI.
Las demandas establecidas
en países del Sur por el Banco Mundial y el Banco de Desarrollo
Internacional, para reunir ciertas condiciones y poder conseguir préstamos
son incongruentes con los objetivos positivos expresados en el Programa
Interamericano de Educación. Estos frecuentemente hacen un
llamado a la descentralización de la gerencia de las escuelas, por
ejemplo. En lugar de tener el apoyo de grupos grandes de maestros
y padres y madres de familia trabajando juntos, se crean pequeñas
sectores que tienen poco poder y por lo tanto, poca influencia política
en obtener recursos y condiciones que podrían alcanzar metas de
igualdad, equidad, calidad y universalidad.
6.
Estrategias transnacionales para defender la educación pública
en las Américas.
Estas son algunas estrategias
a considerar por toda persona comprometida a defender la educación
pública en las Américas.
1) Defender la educación
pública a nivel local y nacional con una conciencia estratégica
del contexto global. Informar y movilizar a maestros/as a tomar parte
en esta defensa.
Aunque la defensa de
la educación pública tomara lugar a nivel local, es importante
comprender el contexto global que está remodelando las políticas
locales y nacionales. También podemos aprender de nosotros mismos
qué estrategias han sido efectivas, compartiendo nuestras experiencias
y uniendo nuestras acciones.
2) Ideología contra
neoliberal con un programa alternativo para la educación pública
nacional e internacional.
Una estrategia del neoliberalismo
es saber que no hay alternativa. Un elemento clave de la estrategia
de IDEA – Iniciativa Democrática para la Educación en las
Américas- es proponer y debatir alternativas que apoyen la educación
pública como un derecho para todos y todas.
3) Realizar investigaciones
y análisis para compartirlos con otras organizaciones en todas las
Américas.
Muchos intelectuales
y escritores están produciendo material en apoyo a las posiciones
neoliberales, financiados por corporaciones y cuerpos internacionales.
Es indispensable que los sindicatos y otros grupos que tengan una agenda
alternativa, produzcan trabajo intelectual para apoyar las alternativas
en contra del neoliberalismo.
4) Crear puentes de comunicación
entre organizaciones con Conferencias, y crear una red de comunicación
usando la internet.
El éxito de la
campaña utilizada por varias ONGs para bloquear la negociación
del Acuerdo Multilateral de Inversión en la OECD, es una prueba
de lo esencial que resulta el uso de las redes de comunicación global
para mantener contacto entre grupos y compartir información, estrategias
y éxitos.
5) Trabajar con Organizaciones
laborales y de maestros a nivel internacional y regional para desarrollar
un entendimiento común y estrategias.
Las organizaciones internacionales
y los sindicatos de trabajo tienen un papel clave que jugar. Ellos
tienen la ventaja de contar con redes ya creadas y más recursos
que la mayoría de los grupos de la sociedad civil no tienen, y que
pueden ser utilizados para construir puentes a través de las fronteras.
6) Participar
en la construcción de una sociedad civil global que trabaje para
crear un ambiente saludable, justicia social, incluyendo la educación
pública. Utilizar estos grupos para influir en las decisiones
de organizaciones internacionales como la OMC, la Cumbre de las Américas,
y la Organización de Estados Americanos.
Organizaciones de la
sociedad civil globales y regionales están reuniendo a varias organizaciones
no gubernamentales para que investiguen en estos temas, promoviendo posiciones
progresistas y desarrollando campañas comunes.
Actividades como la Conferencia
IDEA (Iniciativa Democrática para la Educación en las Américas)
en Septiembre/Octubre de 1,999 en Quito, Ecuador; está orientada
a asegurar que haya discusión y apoyo al programa que se presente
a los cuerpos internacionales en aspectos importantes como la educación
pública en las Américas.
Para que estos esfuerzos
internacionales tengan un efecto, deben tener una base social de activistas
que tengan un entendimiento de la naturaleza del proyecto neoliberal y
que apoye una alternativa de la sociedad civil global descrita por unos
como “globalización desde abajo.”
7) Tomar parte activa
en campañas internacionales orientas a conseguir derechos sociales,
incluyendo el derecho a la educación y el derecho de los trabajadores
de formar organizaciones que les provea protección.
El éxito de la
campaña del “Jubileo 2,000” para la cancelación de la deuda
para la mayoría de los endeudados países del Sur, demuestra
que es posible poner un tema en la agenda global, debido a la presión
de campañas internacionales. El modelo de esta campaña
debe ser estudiado para desarrollar campañas por los derechos laborales,
sociales y económicos, como parte de la respuesta a las negociaciones
comerciales globales y regionales.
8) Retar constantemente
el “culto de lo inevitable” – la queja de que no hay alternativa para las
políticas neoliberales.
Aquellos que están
presionando la agenda neoliberal sostienen transferir más y más
poder a las corporaciones y producir desigualdad en las sociedades, son
efectos que son inevitables. Presentando alternativas sólidas, como
por ejemplo el éxito de la campaña de Jubileo 2,000 y la
oposición al AMI, son esenciales si estamos motivados/as para continuar
resistiendo al daño creado por los acuerdos de inversión
y la globalización neoliberal.
La
Educación y la Organización Mundial de Comercio
(Anexo a “Respondiendo
a la Globalización de la Educación en la Américas”)
-
Desde la adopción
del Acuerdo General sobre Comercio en Servicios (AGCS/GATS) en 1994 los
servicios han formado parte de los acuerdos de la Organización Mundial
de Comercio (OMC).
-
Solamente 40 países
han firmado el Acuerdo General sobre Comercio en Servicios en su forma
actual.
-
El representante de los Estado
Unidos en la OMC ha anunciado la intención de su país de
exigir que los servicios en educación sean incluidos en la “Ronda
del Milenio” de la negociación de la OMC (La que iba a empezar en
Seattle, EEUU en noviembre de 1,999).
-
Si aceptan incluir la educación
en la próxima ronda, las negociaciones del tema se desarrollarían
a través de los próximos tres años.
-
Los EEUU realizan la gran
mayoría de comercio internacional en la educación. Más
que todo dicho comercio se hace a través de estudiantes de otros
países que llegan a estudiar a los EEUU y en programas de educación
a distancia. Un número reducido de otros países también
se benefician del comercio internacional de educación - sobre todo
los países de Europa, Canadá y Australia.
-
El comercio “libre” en servicios
de educación prohibiría que una nación mantenga cualquier
control o barrera hacia el comercio e inversión en el sector. Obligaría
a los países a abrir sus sistemas de educación a competencia
de empresas transnacionales o agencias de otros países. Por la posición
dominante de los EEUU y otros países del norte las ventajas del
comercio en educación irían casi totalmente a estos países.
-
Muchas políticas gubernamentales
dirigidas hacia el desarrollo social y cultural nacional serían
definidas como barreras al comercio libre en la educación.
Ejemplos de políticas que se definirían como “barreras” incluyen:
La no-aceptación de certificaciones de títulos de otros países,
restricciones aduanales en la importación de materiales pedagógicos
y controles sobre la inversión extranjera en escuelas privadas.
-
Bajo las cláusulas
de “tratamiento nacional” en los acuerdos de comercio, se prohibe a los
gobiernos demostrar preferencia alguna a proveedores nacionales de servicios
sobre proveedores de otros países.
-
Las quejas frente a la OMC
de que un gobierno dé preferencia a proveedores nacionales de servicios
se resolverían en un tribunal que opera en secreto. Las decisiones
del tribunal son firmes. Si un país se niega a acatar las directivas
del tribunal del OMC, los demás países firmantes del acuerdo
están obligados a adoptar medidas de sanción.
-
Se puede lograr la exclusión
del tema de educación de la agenda de la Ronda del Milenio de la
OMC si hay suficientes países que se opongan a su inclusión.
Debemos de presionar a nuestros gobiernos para que rechacen la propuesta
de incluir la educación en la agenda de las pláticas sobre
comercio.
Alternativa
para una Educación Democrática en América - Resumen
por José
Ramos Bosmediano,
Secretario Internacional,
Sindicato Unitario de Trabajadores de la Educación del Perú,
Lima, Perú, agosto
de 1999
I.
Introducción
Cuando se tiene el propósito
de elaborar una alternativa común de educación para América,
es imprescindible resaltar que existen dos realidades históricas,
económicas y sociales en el continente. Estados Unidos y Canadá
se enmarcan dentro de lo que se denomina desarrollo y liderazgo mundial
en los índices del desarrollo humano, mientras que los países
latinoamericanos y caribeños se encuentran entrampados en
el subdesarrollo, el atraso en todos los órdenes, la inestabilidad
de sus procesos políticos y la subordinación de sus economías
a las decisiones tomadas por el Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional.
¿Por qué
en el pasado, antes de la presente década, no hemos trazado esta
estrategia de acción común si los problemas derivados de
las desigualdades entre ambas realidades ya existían? Este accionar
conjunto responde a los efectos negativos que esta impulsando la estrategia
neoliberal del capitalismo y la globalización uniformizadora de
sus políticas económicas, sociales y culturales.
El neoliberalismo promueve y aplica políticas que reducen los avances
producidos en materia de democracia educativa, inculcando elementos ideológicos
como el individualismo y el pragmatismo. La aplicación de
estas políticas neoliberales se están dando tanto en los
países latinoamericanos y caribeños, como en los países
desarrollados, a través del Tratado de Libre Comercio - NAFTA.
Las decisiones del neoliberalismo
afectan en todas partes, limitan la capacidad de los estados y obstaculizan
el trabajo y los logros hacia la justicia social. Por lo que es necesario,
elaborar y presentar alternativas y estrategias que conlleven a defender
la escuela pública y el derecho a la educación, así
como superar los problemas de la educación pública que cada
país esté enfrentando.
La Trinacional en Defensa
de la Escuela Pública se suma a las corrientes nacionales que impugnan
a las reformas educativas neoliberales y trabajan por la elaboración
de nuevos proyectos de educación para sus países. Una
alternativa educativa democrática para América tendrá
en cuenta no solamente los elementos comunes, sino también las diferencias
y pluralidades existentes en cada país.
II.
Premisas Básicas
1. La crisis educativa
atraviesa toda América. Los criterios fundamentales que maneja
el neoliberalismo son: a) una concepción mercantilísta-empresarial
de la educación, bajo el imperio del mercado libre y la formación
individualista y pragmática de la niñez y la juventud;
b) el criterio del ahorro fiscal que obliga a extender el carácter
privado de la educación con la consiguiente destrucción de
la escuela pública gratuita y universal.
Estos criterios manejan
los contenidos curriculares y los métodos pedagógicos; la
selección de maestros y administrativos; el dominio de visiones
generales y rentistas de la escuela.
2. Cuatro niveles de desarrollo
de la educación en América
a) Estados Unidos y Canadá.
La mayoría de alumnos tiene acceso a una educación extensiva
y de buena calidad, tanto en las artes como en las ciencias. Sin embargo,
también existen desigualdades. En los Estados Unidos se invierten
más recursos en la educación de los hijos de la clase alta
y media que en la de los pobres y las minorías étnicas. En
Canadá, los niños indígenas en particular enfrentan
más barreras a la educación que otros niños.
b) América
Latina, con excepción de Cuba, está atrasada y con profundas
desigualdades entre las clases sociales, entre la educación urbana
y la rural, entre la educación para los mestizos y para las minorías
étnicas. Con la aplicación de las políticas
neoliberales se está promoviendo aún más las desigualdades
y se están desintegrando ciertos valores positivos que se han venido
conquistando. El divorcio entre escuela y vida, entre escuela y trabajo
es más visible.
c) Caribe inglés-hablante.
El sistema escolar está basado en el modelo de la educación
pública británica, en la mayoría de los países.
Se han logrado niveles académicos y de inscripción escolar
relativamente altos, pero estos logros se ven amenazados por las medidas
de reajuste estructural. También estos países enfrentan
un problema de deserción escolar de varones adolescentes.
d) Cuba, bajo la exclusiva
responsabilidad del Estado, de escuela pública absoluta, de gratuidad
y universalidad plenas, ligada al proyecto de sociedad que se desarrolla
en ese país. A pesar de las dificultades económicas que enfrenta
el país, la inscripción escolar sigue casi universal y los
estudiantes cubanos demuestran niveles académicos constantemente
altos.
3) El sistema educativo
en Latinoamérica no ha sido desarrollado desde la propia realidad
de los países, las reformas educativas aplicadas han sido misiones
extranjeras, teorías abstractas, modelos ajenos. No se ha hecho
mas que imitar y adecuarse a los modelos occidentales hegemónicos.
Es necesario, entonces, que se detecten con precisión los aspectos
positivos y las limitaciones y carencias en cada realidad educativa, de
tal manera que a partir de un proyecto global se generen proyectos nacionales
para cada realidad.
En síntesis, el
punto de partida es la existencia de una crisis educativa en América
que requiere una respuesta diferente a la que viene dando el neoliberalismo.
Por supuesto, no se trata de dar sólo una respuesta educativa. Más
allá de los educativo y pedagógico, está el hecho
económico y el hecho político.
III.
Principios para una Educación Democrática
La educación se
orienta por determinados valores. Los fines, objetivos y las políticas
educativas se basan en los valores fundamentales, a los cuales denominamos
principios.
1. Principio de transformación
social. Formar en la conciencia de la niñez y la juventud
actitudes hacia la búsqueda de una nueva sociedad, igualitaria y
solidaria. Educar para superar la situación de injusticia social
actualmente existente.
2. Principio de justicia.
Define y distingue lo que es democrático o antidemocrático
del sistema educativo; y la calidad de la enseñanza.
Si no hay igualdad de oportunidades para todos, no hay calidad educativa.
Lo que es calidad para unos, sería exclusión para otros.
La calidad no es sólo un problema de rendimiento, sino de justicia.
Tiene un contenido histórico.
3. Principio de integridad.
Obliga a garantizar la plena formación de la niñez y la juventud,
el pleno desarrollo de todas las potencialidades humanas incluidas, y con
mayor razón, las de aquellos seres discapacitados congénita
o accidentalmente. La formación integral del ser humano supone
combinar adecuadamente la formación científico-tecnológico
con lo científico-humanístico, dentro de un sano desarrollo
de la educación politécnica.
4. Principio de cientificidad.
Tiene tres significados. Primero, la retroalimentación del proceso
educativo por los avances científicos y tecnológicos; segundo,
la formación de la conciencia crítica y racional del hombre
para la comprensión y aplicación de las leyes del desarrollo
natural y social; tercero, la eliminación de toda forma de fanatismo
y dogmatismo que anulan las capacidades creadoras e imaginativas, y que
llevan al cultivo de ciertos fundamentalismos que peligrosamente se expanden
por el mundo.
5. Principio de unidad
teórico-práctico. Tiene que ver con la aplicación
de la Escuela de Trabajo, la combinación de estudio con la vida,
la investigación con la práctica productiva, superando el
vacuo teoricismo pero también la limitación practicista.
La Escuela de Trabajo se dirige hacia la formación de “productores
libres” integrales, no sólo en el sentido de la producción
económica de bienes, sino en el sentido amplio, que encierra la
cultura y la propia autotransformación humana.
6. Principio de continuidad.
Se refiere al imperativo actual de educación “para toda la vida”
educación permanente para todos. Especialmente en los países
latinoamericanos y caribeños, la continuidad del proceso educativo,
más allá de la culminación de los estudios profesionales,
dirigida también a los sectores retrasados en el proceso regular
de formación, debe ser una de las preocupaciones más importantes
de los estados y gobiernos.
7. Principio axiológico.
Orientada a la promoción y desarrollo de los valores superiores
y positivos: la justicia, la igualdad, la solidaridad, la libertad, los
valores democráticos y patrióticos, etc.; a diferencia de
la axiología neoliberal que hace del individualismo el valor más
elevado de su “modernidad”, con el lucro, el “exitísmo”, la competencia
en función de la eficacia del libre mercado.
IV.
Los Fines y Los Objetivos
A partir de los principios
señalados, es posible trazar fines y objetivos que orienten las
políticas educativas en cada uno de nuestros pueblos.
1. Los Fines:
a) La formación
plena e integral, el desarrollo de todas las aptitudes críticas
y autocríticas, el cultivo de la iniciativa y la creatividad.
b) La formación
de la conciencia democrática y patriótica, ligada a la práctica
del compromiso social con los demás, no solo del país donde
se vive, sino del ámbito continental y mundial.
c) La formación
de una conciencia volcada hacia la construcción de una sociedad
justa.
d) Promover la compresión,
el conocimiento y la aplicación de los avances científicos
y tecnológicos en beneficio de los pueblos y países, rescatando
y desarrollando el legado popular.
e) La creación
de la igualdad de oportunidades educativas para todos.
f) Formar al educando
para la vida y el trabajo en función de la satisfacción plena
de las necesidades humanas y sociales, el cultivo de la experiencia teórico-prácticas,
priorizando lo activo en el proceso educativo.
g) Promover el cultivo
de los valores positivos.
2. Los objetivos
a) Forjar la conciencia
nacional, de defensa y afirmación de la soberanía sobre la
base del principio de no-injerencia en los asuntos internos de los países,
de respeto mutuo;
b) Forjar la identidad
cultural en el marco de la pluriculturalidad de cada país y las
diferencias existentes;
c) Desarrollar la ciencia
y la tecnología en función de las necesidades del desarrollo
de cada país;
d) Propiciar el desarrollo
integral descentralizado y auto-sostenido de cada país en el marco
de su proyecto nacional;
e) Promover el desarrollo
de las manifestaciones culturales de los pueblos, sin descuidar ni despreciar
los elementos culturales de otros y de la humanidad;
f) Promover, sobre la
base de la conciencia nacional, la conciencia americanista de integración
sin injerencia ni práctica alguna de colonialismo o neocolonialismo,
afianzando la conciencia internacionalista de respeto mutuo, de desarrollo
común, de paz duradera basada en la construcción de un mundo
con justicia social.
g) Promover la preservación
y defensa de los recursos naturales, haciendo uso racional de ellos dentro
de un proyecto de desarrollo sustentable para el largo plazo.
V.
Los Contenidos Fundamentales
1. Los derechos humanos.
Educamos para promover una vida digna para todos los habitantes de un país
y de la humanidad. La educación para el respeto de los derechos
humanos significa incluirlos en todo el proceso educativo, independientemente
del contenido curricular general.
2. La solidaridad. Es
uno de los valores más importantes para el ejercicio del esfuerzo
colectivo en cada una de las actividades sociales, en el campo de la ciencia,
del estudio, del trabajo y de la producción. El neoliberalismo promueve
el valor del individualismo que es la negación de la solidaridad,
por lo que es importante contrarrestarlo.
3. La libertad. La escuela
puede promover la conciencia de la libertad propiciando el conocimiento
de la realidad y los problemas sociales.
4. Ciencia-humanismo-tecnología.
Es una tirada inseparable para la educación integral del hombre.
5. Ecología y
desarrollo sostenido. La educación puede y debe contrarrestar la
tendencia malsana, fortalecida a lo largo de muchos siglos, de depredación
del medio ambiente, de reducción del ámbito de la naturaleza.
6. Interculturalidad
y bilingüismo. El movimiento por una educación intercultural
bilingüe debe ser afianzado y desarrollado en todo el proceso de la
educación.
7. Tolerancia y respeto
a las diferencias. Es más general que la práctica de
la interculturalidad. Se respeta a los seres humanos en cuanto a
sus ideas, sus opciones de vida, en tanto tales opciones no signifiquen
maltrato a los demás ni menoscabo a la dignidad humana.
8. Identidades culturales.
La educación en nuestros pueblos debe convertirse en herramienta
para construir una cultura propia, pujante, en asimilación y cambio
permanentes.
9. Progreso y desarrollo
social. El progreso como avance material y espiritual; y el desarrollo
social como promoción de la vida humana, dan al proceso educativo
el horizonte necesario.
10. Patriotismo y soberanía
nacional. El patriotismo es algo más que la defensa del territorio.
Avanza hacia la soberanía nacional como defensa del derecho de cada
país a decidir sobre su propio destino; a promover su propio desarrollo,
autónomo y autosostenido; a defender sus recursos naturales y humanos.
11. Participación
democrática. Es la capacidad de tomar decisiones en cada ámbito
local o regional, sin propiciar la desintegración de lo nacional.
Se debe poner en práctica esta participación democrática
para hacer frente al centralismo que acentúa el neoliberalismo a
través de su “descentralización”.
VI.
Dirección Administrativa de la Escuela
Frente a la crisis del
modelo tradicional de administración de la escuela, y frente al
modelo neoliberal de educación, recogemos la rica tradición
de la pedagogía moderna y las experiencias de avanzados sistemas
educativos, así como las experiencias de la educación popular
de nuestra América, para señalar elementos de dirección
administrativa de la escuela.
1. La escuela de trabajo.
Significa la proyección de la escuela hacia la vida de la sociedad
para la formación de productores y ciudadanos libres.
2. Relación permanente
entre la teoría y la práctica. La organización
y administración de la escuela debe conducir a recoger experiencias
prácticas, sistematizarlas con la teoría y aplicarlas.
3. Conducción
colectiva y democrática. Directivos, maestros, estudiantes, organizaciones
del medio donde se encuentra la escuela constituirán una unidad
para la toma de decisiones fundamentales, poniendo en práctica la
participación democrática.
4. Proceso colectivo
de enseñanza-aprendizaje. Horario y disposición de las materias
de enseñanza para que maestros y estudiantes interactúen
en el proceso, lejos del verticalismo de la vieja escuela.
5. Relación interdisciplinaria.
La escuela debe propiciar la unidad del conocimiento, la integración
de las materias, la influencia mutua de las especialidades científicas,
humanísticas y tecnológicas.
6. Coeducacción
para todos. Debiera ser una obligación implícita la educación
unificada de los sexos como herramienta de educación para la igualdad
de derechos entre hombres y mujeres; mecanismo de derechos democráticos
para las mujeres.
7. Autodesarrollo personal
y colectivo. En realidad, educamos –o debiéramos de educar-
para que las personas adquieran capacidad de seguir educándose,
autodesarrollándose en lo personal, y para que coadyuven al autodesarrollo
de los demás.
VII.
El Sistema Escolar
El Banco Mundial viene
orientando reformas en la estructura de los sistemas escolares priorizando
la educación primaria en los países subdesarrollados, buscando
la universalización en ese nivel. Su reforma, sin embargo, obliga
a la desprofesionalización de los maestros y a gravar fuertemente
a los padres de familia.
Los sistemas escolares
renovados deben ser totalizadores, en cuanto deben abarcar todos los elementos
de la educación y la cultura; articulados, lo que significa inter-relación
de niveles y grados en toda su estructura; flexibles, que permitan realizar
los cambios necesarios en el proceso de su aplicación; funcionales,
de tal manera que sirvan al proyecto global de desarrollo de cada país
y a las necesidades de la población.
VIII.
Las Condiciones
1. La riqueza natural
y cultural que encierran nuestros pueblos, permite desarrollar la imaginación
creadora para educar a la niñez y para hacer de la escuela
un espacio atractivo, como lo demuestra numerosas experiencias de educación
popular.
2. Sin sociedades y estados
democráticos no puede existir ni desarrollarse una educación
democrática. En el presente, el obstáculo más difícil
es la estrategia neoliberal que ha cercenado los derechos sociales relacionados
con la educación, la salud y la seguridad social.
3. Necesitamos una reforma
educativa integral en cada país y que no sólo se quede en
lo curricular, lo metodológico y administrativo.
4. Una condición
sustancial para desarrollar una reforma educativa democrática es
la vigencia de la escuela pública como derecho a la educación
y obligación del Estado, su modernización y renovación,
con sus contenidos históricos, políticos, económicos,
culturales y pedagógicos.
5. La defensa de la profesión
docente como carrera pública es otra condición para garantizar
una nueva educación.
6. Somos conscientes
de que sólo un movimiento amplio por la defensa de la escuela pública
y la búsqueda de una alternativa de educación democrática
podrán hacer posible el cambio de rumbo en la educación de
nuestros pueblos.
IX.
Perfil Docente
Concebimos la formación
docente en tres niveles:
1o) el nivel de cultura
general para todo docente, que incluye el conocimiento y la comprensión
de los fenómenos naturales, humanos, culturales, científicos,
tecnológicos, incluyendo la cibernética y su desarrollo para
el manejo de la información.
2o) el nivel de
formación pedagógica común a todos los maestros, independientemente
de su especialidad.
3o) en nivel de formación
especializada, que incluya la práctica suficiente en la especialidad
correspondiente.
La formación docente
debe ser de categoría universitaria y no, como lo concibe el neoliberalismo,
como una mera técnica de transmisión o de facilitación
de aprendizaje.
En cuanto a las características
del docente, el perfil propiamente, concebimos como las mas significativas:
1) Formación profesional
sólida y volcado al conocimiento científico de su realidad
y de las materias de su competencia;
2) Compromiso permanente
con los problemas de su país y de la población;
3) Compromiso con los
esfuerzos por la transformación de las realidades injustas y la
creación de un orden social justo;
4) Respetuoso de la niñez
y la juventud y forjador de ellos en la conciencia de la dignidad y la
lucha por un mundo mejor.
5) Conductor y organizador
de su pueblo por mejorar sus condiciones de vida y conquistar sus derechos;
6) Comportamiento democrático
en la escuela y fuera de ella;
7) Honradez y amor a
la verdad, sin cuyo ejercicio el fanatismo irracional conduce a errores
en la práctica de la docencia.
X.
Buscando un Destino Común
Los americanos estamos
destinados a conquistar la unidad de ideales sobre la base de la justicia,
la democracia, la igualdad, el respeto mutuo.
Cada país americano
tiene valores trascendentes que vienen de su pasado. Son esos valores
lo que debemos resaltar para vencer a las fuerzas que imposibilitan unirnos;
también nuestras tradiciones nacionales y populares, el legado de
la humanidad y la aplicación creadora de los avances científicos
y tecnológicos.
Una
Relación Necesaria pero aún Lejana en América Latina
entre la Educación y la Perspectiva de Género - Resumen
Por Malú
Valenzuela y Gómez Gallardo
Grupo de Educación
para Mujeres, A.C. , Agosto de 1999
Introducción
El siguiente documento
nace de la reflexión en torno a las actuales políticas educativas
latinoamericanas y su impacto en la población de niñas y
mujeres durante las últimas décadas.
Se requiere más
investigación referente a la realidad educativa latinoamericana,
así como los efectos de las políticas educativas gubernamentales
con relación al género además de varios estudios ya
hechos sobre el tema. Un enfoque de igualdad de oportunidades daría
lugar a la revalorización de las diferencias sexuales y/o genéricas
y a la afirmación de la tolerancia, justicia y democracia en cada
nación
Hablar de la relación
de la educación y la perspectiva de género en el contexto
latinoamericano implica el análisis de la situación de pobreza
y sus efectos en la población femenina y adulta, el avance y obstáculos
en el cumplimiento de acuerdos y compromisos en derechos de la mujer por
parte de gobiernos latinoamericanos, y la problemática del curriculum
oculto y didáctica de enseñanza en el sistema educativo.
La Educación en
el Marco de los Procesos Sociales y su Impacto en la Población Femenina.
A pesar de los cambios en la estructura económica, varias trans-formaciones
sociales como más acceso a la salud y educación públicas,
el aumento en la perspectiva de vida de la población y la apertura
de ciertos marcos de la vida pública en favor de las mujeres, aún
prevalecen grandes desigualdades que laceran nuestros anhelos democráticos
en favor de los derechos de la mujer y la justicia social.
La pobreza afecta actualmente
a la mayoría de la población latinoamericana y se ha convertido
en un obstáculo para tener acceso a una buena educación,
la cual en las últimas décadas ha sido mercancía reservada
solamente para países desarrollados tecnológica y científicamente
y con participación protagónica en el proceso de globalización.
En la mayoría de
los países latinoamericanos se vive notables niveles de desigualdad
económica, política y social. Aproximadamente 10% de la población
posee hasta 70 veces más riqueza que el resto de la población
en un país (Brasil). Este fenómeno de desigualdad es
más fuerte en países con mayoría de población
indígena tales como Guatemala y Bolivia.
El modelo económico
neoliberal en América Latina ha dejado saldos negativos a pesar
de la supuesta recuperación de la década de los 90, después
del impacto de la crisis de los 1980. En el campo educativo, las
oportunidades de ser educado son mínimas cerrando el acceso a la
competencia técnica-profesional y la adquisición de mejores
niveles de empleo, alimentación, vivienda, recreación, salud
y otras. En respuesta a esta situación de estancamiento educativo,
sectores de la sociedad civil como las mujeres, los jóvenes y los
desempleados han reforzado sus demandas para el mejoramiento de las
condiciones de vida en el país.
La participación
femenina en la producción de bienes y servicios por la obtención
de un salario resulta generalmente en la sobre-explotación de la
mujer ya que tiene la responsabilidad del cuidado de sus hijos, las actividades
domésticas del hogar y la subsistencia del hogar. Así
las mujeres de los sectores populares han subsidiado al capital al tener
que resolver a bajísimos costos, la reproducción de la vida
cotidiana, el peso de la crisis económica y las políticas
económicas.
La situación de
desigualdad de la mujer en América Latina ha cobrado mayor importancia
debido a su porcentaje en pobreza extrema (especialmente en el medio rural
e indígena). En la última década se le ha denominado
a la situación de la mujer como “ la feminización de la pobreza”.
Hacia
una Educación No Discriminatoria
En los últimos
foros y cumbres mundiales se han dictado recomendaciones a países
participantes para instrumentar medidas correctivas y alternativas que
propicien una educación no discriminatoria. En la Declaración
Mundial sobre Educación para Todos en Tailandia (1990) y en la V
Conferencia Internacional sobre Educación de Adultos en Hamburgo
(1997) se dan las siguientes recomendaciones:
* “Garantizar como prioridad
urgente el acceso y calidad de educación para niñas y mujeres
y suprimir los obstáculos que se antepongan a su participación
activa. Deben de eliminar todo tipo de estereotipos en torno a sexos
dentro de la educación”
* “Asegurar el
acceso universal a las niñas a la educación primaria y secundaria
antes del año 2015, adoptando medidas tales como el aumento de matrículas
y becas para las niñas y jóvenes.
* Erradicar el analfabetismo
entre la población femenina.
En términos generales
de educación para todos en la Conferencia para Todos se destacan:
1. Que cada persona-niño,
joven o adulto- deberá aprovechar las oportunidades educativas a
satisfacer sus necesidades básicas de aprendizaje tales como alfabetización,
habilidades técnicas, etc.). El alcance de las necesidades
básicas de aprendizaje y la manera de satisfacerlas varían
según cada país y cada cultura, y cambian inevitablemente
con el paso del tiempo.
2. Que la transmisión
y el enriquecimiento de los valores culturales y morales comunes deban
de ser implementadas en el desarrollo educativo. Estos valores constituyen
la base de la identidad y dignidad de la persona y sociedad.
3. Los jefes de
Estado del hemisferio, reunidos en la Cumbre de las Américas en
Santiago de Chile, suscribieron una declaración que le da prioridad
estratégica a la educación, y hace explícita
la expectativa de usar la educación como herramienta clave en el
combate a la pobreza. En la declaración de esta cumbre se proponen
las siguientes estrategias educativas:
1. Programas para poblaciones
vulnerables con énfasis en la educación inicial.
2. Sistemas para evaluar
el rendimiento escolar.
3. Programas de formación
del magisterio.
4. Fortalecimiento administrativo
e institucional.
5. Currículos
multiculturales y políticas del lenguaje.
6. Utilización
de información y tecnológicas de comunicación.
7. Programas de cooperación
hemisférica para la formación de altos niveles de administradores,
docentes y alumnos.
Situación Educativa
Actual: Oportunidades Educativas para Niñas y Mujeres
“A comienzos de los años
60 sólo tres de cada cinco estudiantes se matriculaban en primer
grado, hoy más de nueve de cada diez se matriculan de este mismo
grado.”
Durante los últimos
30 años la matrícula en preescolar aumentó 10 veces,
en educación primaria se multiplicó por tres, en educación
secundaria se multiplicó por seis y en educación superior
se multiplicó por 13. El número de estudiantes aumentó
de 32 millones en 1,690 a 114 millones en 1,990”. (op. cit. Reimers, 1999)
Sin embargo, ha persistido el rezago de la escolarización de las
niñas de 6 a 14 años frente a las de los niños en
el mismo rango de edad.
En el tránsito
de primaria a secundaria son menos las mujeres que continúan sus
estudios. En el ciclo 1997-1998, pasaron de primaria a secundaria
el 90.2% de los niños y el 85.2% de las niñas. Concluimos
pues que esta situación de deserción escolar se reproduce
en todos los países de la región latinoamericana. Hablando
en términos generales, la incidencia de la pobreza debilita la preparación
académica en cualquier nivel; “en la medida en que los grupos sean
más pobres tendrán más dificultad en estar representados
en la escuela secundaria o en los niveles superiores. En El Salvador
por ejemplo, sólo el 2% de los estudiantes provienen del 20% de
las familias con menos ingresos y sólo el 7% proviene del 40% de
las familias con mediano ingreso, mientras que el 57% de los estudiantes
universitarios provienen del 20% con mayores ingresos (Reimers, 1995)
También existe
una palpable diferencia educativa entre hombres y mujeres es en la población
adulta de 15 años en adelante. Según la Encuesta Nacional
de la Dinámica Demográfica del INEGI, entre la población
de 15 y 19, el 6% era analfabeta (1992), en cambio entre población
de 45 años y más, el 61% era analfabeta.
Las condiciones de discriminación
en distintos ámbitos sociales limitan las oportunidades de participación
y acceso a la educación para la población femenina.
Si bien el analfabetismo femenino se concentra en zonas rurales e indígenas
aisladas y dispersas, no es exclusivo de ellas. En el Distrito Federal,
donde el índice de analfabetismo es el más bajo del país,
hay casi 160 mil mujeres analfabetas que representan el 77 por ciento del
total de este estado”. Por otra parte, la población indígena
presenta los niveles más bajos de escolaridad, nutrición
y salud en el país. Según el censo de 1990, uno de
cada cuatro analfabetas es indígena y el 41% de la población
adulta pertenece a alguna etnia, no sabe leer ni escribir.
Reconocer la importancia
de expansión de la matrícula de educación básica
y la calidad requerida para la formación del estudiante. No
queremos repetir la historia de cantidad sin calidad, de matrícula
sin retención, de enseñanza sin aprendizaje, a pesar de los
esfuerzos en cuanto a las reformas de planes y programas de estudio, así
como la elaboración de nuevos libros de texto y de mayores oportunidades
de formación y capacitación para el maestro.
La equidad de géneros
en el terreno educativo continúa fuertemente vinculada al tema de
acceso a la enseñanza secundaria y niveles educativos superiores,
y la situación de desigualdad en la calificación laboral
y empleo. “Los indicadores de repetición y deserción
han empezado a desgregarse y a analizarse por género y muestran
realidades muchas veces imprevistas de discriminación a los varones
(más rápidamente expuestos, en algunas sociedades al trabajo
infantil remunerado) planteado así la necesidad de entender la equidad
de género de manera más compleja e integral, es decir, no
únicamente como una bandera de la mujer sino de mujeres y hombres
por igual” (Rosa María Torres, 1999).
Los indicadores sobre
la desigualdad escolar entre los géneros están en las formas
desiguales de atención y el trato de maestras y maestros, el uso
discriminatorio del lenguaje o incluso la exclusión al no nombrar
a las niñas, maestras y madres de familia en documentos, discursos,
folletos, material educativo y libros de texto, a sabiendas de la importancia
de representación simbólica positiva de lo femenino.
La
Educación es una Tarea de las Mujeres
La educación de
las niñas y los niños ha sido una tarea que históricamente
han realizado las mujeres y se concibe como una forma “natural” del ejercicio
materno. Según los datos de la Secretaría de Educación
Pública, el 64.74% del profesorado de educación primaria
eran maestras frente a un 36.26% de maestros. En cuando a posiciones
de dirección la desproporción es aproximadamente la misma
pero con cambio de género. Existen más directores que
directoras; de esto podemos deducir que ser maestra es vista como una profesión
natural de las mujeres porque se les relaciona con su capacidad de ser
madres. Este estereotipo es reforzado socialmente indicando que la
mujer en la educación debe de ser maestra por su disposición
de servicio y atención a los demás al ocuparse del cuidado
y bienestar de otros. Estos estereotipos sexistas tienen aun mucha
repercusión en la preparación del magisterio a pesar que
las maestras han tenido mayor acceso a la profesionalización.
No se ha incorporado la visión de género en los curricula
de los planteles y centros de actualización de maestros, ni tampoco
se han transmitido a las maestras y maestros los elementos necesarios para
que puedan transformar las múltiples manifestaciones del sexismo
en su labor docente.
En cuanto a la relación
de los docentes con la comunidad a la que sirve, los docentes deben re-cuperar
su papel como promotores de la comunidad y brindar los elementos pertinentes
de sensibilización que contribuyan a fomentar relaciones equitativas
al interior de sus familias.
Retos,
Propuestas y Desafíos
La educación es,
si bien utilizada, un instrumento efectivo para la democracia y la justicia
social. Cambios en la estructura educativa, curricula, didáctica
y pedagógica son propuestas viables para que la equidad de
género sea incorporada de manera real en todos los niveles del sistema
educativo. A continuación las siguientes propuestas:
1. Establecer mecanismos
concretos que propicien la participación equitativa de maestras
y maestros en todos los niveles educativos, así como brindar mayores
oportunidades a las maestras para ocupar puestos directivos y de toma de
decisión.
2. Incorporar la
perspectiva de género en todos los programas, niveles, modalidades
de formación y actualización del magisterio brindando mejores
oportunidades educativas a las comunidades más pobres e indígenas,
fundamentalmente a las niñas y mujeres adultas.
3. Propiciar la
tolerancia y el respeto a las diferencias sexuales y genéricas de
los alumnos y alumnas.
4. Incorporar criterios
de evaluación en la promoción de la equidad de género
en las escuelas.
5. Continuar modificando
los libros de texto y materiales educativos, incorporando un lenguaje incluyente,
fomentar una imagen positiva de la mujer y eliminar todos los estereotipos
sexistas.
6. Haber visible
y valorar como parte del estudio de la historia de nuestros países,
la vida y personalidades femeninas que con su lucha han forjado nuevos
horizontes para las mujeres en toda América Latina.
7. Promover que
los docentes recuperen su papel como promotores de la comunidad y brinden
los elementos pertinentes de sensibilización para las relaciones
equitativas al interior de sus familias, fundamentalmente hacia sus hijas.
8. Fomentar la
investigación e intercambio de experiencias en América Latina
que ayude a formar un marco de referencia acerca de la relación
de la educación y la perspectiva de género en contextos particulares.
Trabajo
Docente y Salud Laboral – Resumen
Por Deolidia Martínez
Confederación
de Trabajadores de Educación de la República
de Argentina - CTERA
Buenos Aires, Agosto
de 1,999
Estado
de Situación. El Trabajo Docente, Desarrollo Temático
y Análisis Concreto.
Actualmente, determinaciones
económico-financieras, constituidas en globales y mundiales desde
polos de poder hegemónico arrojan a los trabajadores de la educación
en una posición subalterna y dependiente al sistema capitalista.
Los acelerados cambios producidos en mercados laborales globalizados, especialmente
en la organización del trabajo y la producción, han sacudido
violentamente espacios y calificaciones laborales, estabilizadas en etapas
anteriores para gran parte de los sectores de trabajo.
En el mercado laboral
se plantea un gran sector de trabajo mundializado caracterizado por la
“oferta de empleo” en donde el desempeño individual es atesorado
en una ardua competencia por los puestos de trabajo. El carácter
colectivo del proceso de trabajo es transitorio generando escasa organización
entre los elementos grupales de trabajo.
La globalización
económica también ha reorganizado límites territoriales
(Mercosur-Andina, Nafta) que supera proyectos nacionales para determinar
reformas regionales educativas que garanticen una circulación y
calificación de fuerza de trabajo especializada y valorizada, de
acuerdo a las necesidades de la producción y del mundo de negocios
y finanzas. Este nuevo mundo de trabajo premia o descarta, califica
o destruye, valores, personas y puestos de trabajo, con total falta de
responsabilidad sobre las vidas humanas, como sobre la conservación
del equilibrio ecológico del planeta o la estabilidad económica
de regiones superpobladas.
La hegemonía del
capitalismo construida a fuerza de un sólido disciplinamiento sobre
la fuerza de trabajo de todos los sectores económicos, no contiene
al conflicto social resultante que tiende a expresarse en los espacios
más debilitados de la sociedad. Tampoco tiene respuestas para
resolver sus propias crisis. Los conflictos desatados por una nueva relación
entre Estado y Mercado, han desestabilizado todo el sector laboral de servicios
públicos, alterando y/o reduciendo al mínimo, la inversión
en salud y educación en vastas regiones del mundo. El ajuste
presupuestario con enorme “costo social” para sostener negocios privados
– antes estatales, sume en la pobreza a amplios sectores sociales.
Ya no hay más servicio de bienestar para la producción, sólo
inversión rentable acumulación de ganancia, sin excedente.
En una posición
hegemónica, los que tienen el poder sostienen que la riqueza necesaria,
el capital humano que cada uno puede atesorar para su desempeño
en el mundo, es cuestión de esfuerzo y voluntad. Todos los
que se lo proponen pueden tener acceso a empleo. Esto crea, consecuentemente,
un abismo entre pobres y ricos en el acceso al empleo azotando toda expectativa
individual o colectiva de trabajadores de todos los sectores económicos
en cualquier región o territorio. El sector docente aún
no es afectado directamente aunque sí a miembros de sus familias:
hijos, padres, hermanos.
La vida cotidiana de amplios
grupos sociales en espacios municipales, escolares u hospitalarios, centros
comunitarios, barriales, rurales y urbanos se ha desestabilizado tanto
como en las grandes ciudades. Esto muestra que el “capital cultural”
se ha empobrecido significativamente.
No obstante, en los grupos
humanos donde lo intercultural ha podido preservarse y cuidarse, la energía
de resistencia es un nuevo signo para las formas organizativas y defensivas
de resistencia social contra la presión del modelo hegemónico.
El
Trabajo de los Docentes
El sector laboral docente,
como rama del sector servicios, en el área pública padece
una creciente precarización tan significativa como la que sufren
las escuelas y los hospitales. Para los docentes, la pérdida
de los derechos laborales, que afecta a todos los asalariados, desestabiliza
su identidad laboral. En las escuelas, los maestros aún
están signados por el compromiso misional de antaño – voluntarismo
y sufrimiento o inercia resistencial - , otros, acuñados en la militancia
sindical de la época del reconocimiento como trabajadores, resisten
a las políticas neoliberales con sentido político y
social, reclaman derechos perdidos y postergados junto a padres y alumnos,
buscan un espacio y un tiempo para re-conocerse en su producción
docente.
El sector laboral desconoce
o mira de lejos los cambios que acontecen en el mercado laboral, padece
el deterioro de lo público en el reconocimiento de su trabajo y
su producto, mientras que el empleador estatal espera como producto, además
de la contención del conflicto social (expresado dramáticamente
en una lucha de pobres contra pobres, compitiendo por bienes ilusorios),
la Retención de la Matrícula.
El desarrollo de un polo
mercantil con intereses en los servicios públicos, avanzó
y convirtió a muchos de ellos en negocios privados. La escuela
pública en la región latinoamericana fue objeto de
reformas decididas de una política económica-financiera de
los organismos internacionales (BM/ BIM/ FMI). Recortando su financiamiento,
en la escuela pública avanza una pobre privatización con
aporte de los padres y docentes que refuerza la escuela con materiales
y trabajo extra sin salario. También avanza hacia la reconversión
laboral de los docentes jerarquizados con un modelo de gerenciamiento para
pobres empresas de enseñanza devaluada bajo el nuevo disciplinamiento
de “pequeña empresa reconvertida” o pobremente privatizada.
El objetivo financiero
presupuestario trata de reducir el gasto en educación. No
hay inversión, no se corre riesgo económico con la educación
pública. Productividad en términos de gestión
(mercantil) escolar es control de poblaciones con el menor costo posible,
paso de nivel y acreditación. Paralelamente, la empresa privada
bien financiada, con tecnología educativa y establecimientos de
enseñanza manejados como verdaderas empresas. Esta crece alentada
por una dualización social que segmenta a la población entre
sectores con o sin posibilidades de acceso al conocimiento socialmente
valioso y al mercado laboral “de punta” con futuro y empleo calificado.
Las mediciones de calidad,
efectuados por el gobierno de la educación son un mecanismo de control
para establecer arbitrariamente el grado de aprendizaje al que han llegado
“objetivamente” los alumnos, descartando la producción genuina de
maestros y profesores.
Los maestros y profesores
son aislados y calificados individualmente determinado por la inercia del
peso burocrático sobre la actividad escolar. El estímulo
de la competitividad entre compañeros de trabajo, impide ver cualquier
realización colectiva que refuerce la identidad laboral y su autovaloración.
La unidad existente “de hecho” entre el trabajo concreto y la educación,
no puede reconocerse en el sistema educativo tal como está organizado.
Es necesario salir del modelo “maestro ejecutor” para avanzar al docente
producto y autor colectivo. Hasta hoy, los sindicatos han ofrecido
un espacio para valorar la producción docente
El
Sindicalismo Docente en la Región. Trabajo y Conocimiento
De acuerdo al pensamiento
gramsciano, la educación no solo reproduce la dominación
sino que puede generar hegemonías alternativas como respuesta de
resistencia al modelo hegemónico desde el sistema educativo.
Hace algunas décadas
varios estudiosos en las ciencias sociales prevenían de un desgaste
de la “energía utópica”. La fuerza social que anticipa el
futuro y construye la historia. Pero a la vez, ésta energía
puede ser impulso para emplear lo más genuino de la fuerza productiva
del trabajo docente y la construcción de una nueva hegemonía
alternativa que renueve la concepción de la organización
escolar y del trabajo.
Salud
Laboral Docente:
Seguridad
y Riesgos en el Trabajo
“La escuela” es objeto
de conocimiento en construcción, posicionados desde el lugar del
trabajador de la educación y desde su proceso de trabajo.
Se requiere dar a conocer producciones y avances de investigación
en temas de trabajo docente y salud laboral para compartir crítica
y solidariamente una fuente de información indispensable en la lucha
político-gremial. Para ello, el magisterio debe generar propias
fuentes de información sobre el sistema educativo y las condiciones
de vida y de trabajo docente. Además, deben ser producidos
con financiamiento del sistema educativo y recursos genuinos fiscales y
tributarios.
Es necesario desarrollar
investigación empírica sobre enfermedades profesionales y
accidentes de trabajo en la escuela, impulsar y participar en estudios
técnicos sobre riesgos y seguridad en la escuela y desarrollo de
nuevas tecnologías en organización de trabajo. En esta
misma dirección, es positivo dar estado público al conocimiento
producido y difundido en Congresos Educativos Nacionales y Regionales,
Internacionales, sindicales y/o académicos.
Múltiples investigaciones
son testimonio de un creciente y alarmante avance de enfermedades en profesionales
y en los docentes tales como estrés, fatiga y depresión.
Políticas de gobierno
de la educación y administración del trabajo, preocupadas
por realizar en ajuste presupuestario pertinente al modelo implantado,
distorsionaron el significado de la atención de la Salud Laboral
entendiéndolo como simple control disciplinario de inasistencia
al local de trabajo (mal llamado ausentismo). Ahora, la productividad del
trabajo docente esta vinculada esencialmente a la presencia del docente
frente a los alumnos.
Históricamente
se han “naturalizado” como obligaciones y responsabilidades del cargo de
conducción y de todas las tareas docentes escolares, actividades
extra-curriculares y servicios a la comunidad que suplen desajustes e irresponsabilidades
de la administración pública del gobierno resueltas desde
la “buena disposición o tolerancia de los docentes”. Esta
situación es fuente de tensión y sufrimiento psíquico,
ya que significan tiempos extra y angustias agregadas a las existentes.
Para el pragmatismo oficial
y desregulación normativa, la orientación es: haga lo que
pueda con lo que tiene. Nosotros evaluamos al final. Toda la
metodología indicada y la flexibilidad solicitada desde la autoridad
educativa se estrellan a la realidad del total de alumnos en el local escolar,
mayor de 1000. Número de alumnos y espacio de circulación
insuficiente se une al tiempo de trabajo siempre escaso para cumplir con
lo programado y con las necesarias tareas colectivas requeridas para una
construcción curricular ajustada a la realidad.
Una forma de sostén
para los docentes es la actividad sindical y militancia activa en
donde hay discusión política y acompañamiento
afectivo. La urgencia para la búsqueda de soluciones se encuentra
en la unión de esfuerzos para encarar investigaciones regionales
y estudios comparativos entre países y/o regiones tanto en América
como en Europa, en forma bilateral o a través de organizaciones
internacionales que agrupan al cuerpo docente.
Seguridad
y Confianza. Los Riesgos en el Trabajo Requieren Nuevos Consensos
Conforme al tiempo, las
escuelas se han ido deteriorando sin mantenimiento adecuado: techos, escaleras,
sanitarios se tornaron peligrosos, ocurrieron accidentes a docentes y también
alumnos. La población escolar creció y los edificios
quedaron chicos para grupos muy numerosos y los fondos estaban escasos
por el ajuste presupuestario del gobierno el cual no se hace responsable
del cuidado de las escuelas y de las personas que allí trabajan
y estudian. Se hizo urgente y necesario estudiar el tema y preparar
documentos para los docentes con señalamientos y recomendaciones
confiables para reconocer riesgos y prevenir accidentes en las escuelas.
Los riesgos no se ven
a simple vista, cuando se reconocen ya se ha convertido en peligros y muchas
veces se reconocen a partir de los daños.
Seguridad, riesgo, peligro,
responsabilidad, confianza, conocimiento son conceptos que deben reconstruirse
bajo la responsabilidad individual y grupal para su prevención.
ampliar la conciencia a través de la apropiación de conocimientos
nuevos, forma trabajadores y ciudadanos en la necesaria protección
solidaria frente a las grandes “ausencias” de los oficialmente obligados
a garantizar seguridad. Otras organizaciones pueden trabajar junto
y con los docentes en problemas de seguridad ciudadana y riesgos en la
escuela. Los docentes necesitan romper su aislamiento, mejorar su
autoestima, reconocer y cuidar su salud individual, familiar y de grupo
de trabajo.
La base de la lucha docente
está en ampliar el conocimiento de nuestro trabajo y de la subjetividad
del trabajador de la educación. La mejor resistencia a la deshumanización
del trabajo está en la unidad, consolidada en acuerdos nacionales
e internacionales que lleve adelante la transformación desde la
cotidianidad de la escuela hasta la burocracia del sistema educativo.
Trabajo
Docente y Salud Laboral
Propuestas
de Acción Sindical
La concentración
de poder de decisión en el área ejecutiva de gobierno
influye en los poderes legislativos para sancionar leyes o para reformar
la legislación existente en materia de educación y derechos
laborales de los trabajadores de educación.
En ese sentido,
se insta a luchar por la realización de convenios colectivos de
trabajo docente con los gobiernos, para que luego estos acuerdos sean homologados
en la legislatura correspondiente. La tendencia mundial de empleo desplaza
la forma colectiva de negociación: sindicato- patronal, para privilegiar
la relación individual con cada trabajador y así flexibilizar
desde su inicio, la relación laboral.
Es frecuente encontrar
el desconocimiento, por parte de los poderes ejecutivos (gobiernos de la
educación), de los estatutos sancionados como derecho firme de los
docentes. Su transgresión es casi “natural” para lograr la
implantación de políticas de ajuste presupuestario y limitación
de derechos laborales docentes tales como disciplinamiento necesario en
licencias, servicios de salud, tiempos de trabajo o jornada laboral, exigencias
profesionales y nuevas cargas de trabajo, inestabilidad y flexibiliación
laboral en contrataciones por fuera de los estatutos vigentes.
Salud
Laboral y Escolar
Una constante referencia
a la salud laboral es “confundirla” con el control de inasistencias (mal
llamado ausentismo), como si cada ausencia al local de trabajo fuera
“sospechosos” de simulación de enfermedad por parte del trabajador.
Los servicios de “Reconocimientos médicos” es el único
aspecto que, también privatizado, tiene en cuenta el gobierno.
La salud laboral no está de ninguna manera considerada en las prioridades
del gobierno. La política educativa gubernamental está
orientada únicamente al aumento de la matrícula y el mayor
ingreso y permanencia de los alumnos a las escuelas y no a su cuidado y
protección, ni tampoco al logro de un mejor aprendizaje y socialización.
Esto lesiona el trabajo
de los docentes y obliga a éstos a realizar nuevos esfuerzos y sacrificios
a pesar de las condiciones materiales y seguir manteniendo una relación
humana consistente con los alumnos y sostener la educación pública
con un alto costo personal de fatiga y tiempo de trabaja extra no remunerado.
Los sindicatos magisteriales
están decididos a unirse en un mismo reclamo sobre la salud escolar
(la de los alumnos) y la salud laboral (la de los docentes). Se constata
que el abandono irresponsable y el descuido en la construcción,
remodelación o ampliación de los edificios escolares es altamente
riesgoso para todas las personas que conviven en ellos.
En general, no se respetan
las normas internacionales de construcción de edificios escolares
ni sus condiciones de habitabilidad.
Ésta situación
orientó a los sindicatos docentes a infundir información
normativa sobre construcciones escolares en forma masiva dentro del sector
docente, cosa que era responsabilidad de los funcionarios del gobierno.
Jornada
Laboral y Tiempo de Trabajo
La jornada labora, diaria
o semanal, es decir, el tiempo de trabajo efectivamente remunerado y la
carga de trabajo asignada, pocas veces se cumple a la norma vigente.
Las exigencias laborales y el contenido del nuevo currículum de
las Reformas Educativas en marcha, son elementos de presión para
que la carga de trabajo aumente dentro y fuera del local de trabajo
sin que ello signifique aumento en las remuneraciones.
El tiempo de trabajo aumenta
por exigencias de capacitación fuera de horario de trabajo, por
nuevas tareas a realizar en la escuela ligadas a las condiciones de vida
de los alumnos y sus familia, o des-responsabilización del gobierno
de acciones de salud y protección de la comunidad. La
organización escolar está unida a la del trabajo docente.
La escuela pública
tiene un lugar protagónico ya que es el único espacio verdaderamente
público que resiste al avance neoliberal. En ella se expresan
las necesidades sociales por voz de alumnos, padres y maestros. Una
sólida alianza es requerida entre las familias, los docentes, los
alumnos, las organizaciones comunitarias y el gobierno de la educación
a todo nivel territorial y jurisdiccional para la protección
de la salud en la escuela.
La globalización
económico-financiera y cultural en la que estamos, nos obliga a
relacionarnos con organismos internacionales como la OIT, UNESCO, OMS y
la OPS para que impulsen políticas más energéticas
y concretas sobre los gobiernos para la protección de la salud escolar
y laboral docente, el mejoramiento de las condiciones de trabajo de los
educadores y de aprendizaje de alumnos.
También se solicita
a los organismos financieros (BM, BID) que otorgan préstamos a nuestros
países para educación y salud, que se abstengan de intervenir
en el condicionamiento e imposición de reformas educativas y evaluación
de la calidad de la educación según sus criterios.
Se repudian al mismo tiempo, las presiones ejercidas sobre los gobiernos
para precarizar y flexibilizar el trabajo docente, estimulando la reducción
de licencias por maternidad y enfermedad, la reforma de estatutos trabajo
y normas de protección laboral.
Éstas políticas
financieras continentales para el campo educativo son francamente destructivas
unidas a la privatización de la salud, de comunicaciones, transportes,
y recursos energéticos, etc. Los resultados son negativos
en el crecimiento del servicio y privatización de los mismos para
un gran sector de la población desempleada o amenazada de perder
trabajo y cuyos ingresos son cada vez más insuficientes.
Deterioro ambiental y de la vida en varias regiones del continente es el
panorama predominante.
De acuerdo a las investigaciones
realizadas, en el caso de Argentina, se hace notar que las mujeres docentes
sufren de varias enfermedades, desde cáncer cérvico uterino
y de las mamas hasta diversos trastornos en el embarazo y partos prematuros.
A pesar de estos estudios, los gobiernos del área han considerado
muy prolongadas las licencias de maternidad que tienen las docentes (90)
días y existe presión para reducirlas. Otras enfermedades
notadas fueron várices, disfonías, estrés y fatiga.
El desarrollo de la investigación
en salud docente es muy escaso y parcial. Para la elaboración
de políticas sindicales en el tema de salud laboral y escolar es
indispensable la cooperación inter-sindical, con universidades de
la región y más recursos financieros.
La salud mental es prioritario
en los problemas de salud de los docentes. El dato empírico
se registra a diario en la comunicación cotidiana o en los cursos
de capacitación y en la atención sindical de consultas gremiales.
El agotamiento y el estrés,
la tensión constante por una demanda intensa de autoridades, padres
y alumnos, es motivo de deterioro en la vida social, familiar y laboral
del docente. Una forma de atender al docente es creando centros de
salud con servicios psicológicos que puedan asistir tratamientos
individuales como grupales. Las universidades estatales podrían
cooperar interdisciplinariamente para dar respuesta integral a la salud
mental de los docentes.
Código
de Salud en el
Marco
del Sindicalismo Docente
Los sindicatos docentes
participantes deben concentrar esfuerzos y recursos para elaborar un instrumento
normativo que contenga lo necesario para proteger la salud de los docentes
y alumnos que concurren a la escuela pública en este continente.
Un código de salud y riesgos en la escuela, orientado a reforzar
y/o reconstruir la responsabilidad del Estado en el campo de la educación
pública de la salud en la vida de nuestros pueblos, consolidado
por una decidida acción sindical es obligatoria.
Breve
Informe de la Educación Indígena de Perú, Ecuador,
Bolivia y Guatemala - Resumen
Israel Choy Aquejay
Comisión Nacional
de Reforma Educativa,
Coordinación de
Organizaciones del Pueblo Maya de Guatemala, Saqb’ichil-COPMAGUA,
Patzicia, Guatemala,
Septiembre de 1,999
INTRODUCCION
La situación de
la educación indígena en América Latina afronta problemas
derivados de dinámicas estructurales y sistemas educativos deficientes,
como por ejemplo altos niveles de pobreza, desnutrición, analfabetismo
y poco presupuesto destinado a la educación.
El presente informe presenta
un recorrido a las diversas experiencias y procesos de educación
bilingüe por parte de organizaciones nacionales e internacionales,
ONG’s y Estados, hasta los años ochenta, en el caso de Guatemala
el estudio se extiende hasta el año noventa y nueve debido a la
Reforma Educativa y los Acuerdos de Paz que se están dando en ese
país.
El documento se presenta
como una base para la conferencia sobre Iniciativa Democrática para
la Educación de las Américas (IDEA).
1.
EDUCACION INDIGENA EN EL PERU
-
De 1960 a 1980 se experimentan
programas de educación bilingüe para las poblaciones indígenas,
principalmente en Quechua y Aymara, enfocados al nivel de educación
primaria.
-
En la segunda mitad de la
década de los ochenta, surge en América Latina el discurso
sobre Educación Bi-cultural o Intercultural, la cual promueve la
relación entre las culturas indígena y occidental.
-
En 1989 se emite la política
de Educación Bilingüe Intercultural, con el fin de beneficiar
al niño/a o joven de habla vernácula. Su objetivo es de “Coadyuvar
al logro de una identidad nacional caracterizada por la conciencia de un
país unido en la diversidad”.
-
En 1991, el Estado Peruano
promulga una política Nacional de Educación Bilingüe
Intercultural para las poblaciones indígenas y campesinas, cuya
lengua predominante sea vernácula, sin embargo se le
considera más como una estrategia de integración para hablar
el castellano. Para los hispano hablantes el sistema educativo incluye
contenidos referentes a las culturas y lenguas existentes en el país,
y cuando sea posible la enseñanza de alguna lengua vernácula.
-
El 8 de julio de 1992, se
crea la asociación multidisciplinaria FORO EDUCATIVO. Su objetivo
es de formular propuestas de forma consensuada, promoviendo el intercambio
de ideas y experiencias para contribuir al diseño de políticas
educativas para el desarrollo nacional. El foro dirige actividades sobre
la interculturalidad y educación que forma parte de la base de un
proyecto educativo nacional, en coordinación con el Programa de
Reforma Educativa en América Latina (PREAL).
-
Para 1996 al 2,000, el Ministerio
De Educación en Perú tiene la intención de emitir
una nueva política nacional de educación bilingüe intercultural
(EBI) para la población indígena. Esta política
debe ser un modelo educativo de integración pluralista, donde la
diversidad cultural sea reconocida como legítima, planificando acciones
que promuevan la vivencia de la interculturalidad entre las personas e
instituciones que participan directa e in-directamente a través
de un proceso democrático.
Programas de Formación
de Maestros Bilingües
Existen el Programa de
Formación de Maestros Bilingües de la Amazonía, que
funciona en el Instituto Superior Pedagógico de Loretos Iquitos
y el Programa de Profesionalización Docente en Zona Rurales
Andinas que está siendo desarrollado en el Instituto Tecnológico
de Urubamba, Cuzco.
La Constitución
de 1979 reconoce al Quechua y al Aymara como uso oficial, por lo que la
implementación de una educación bilingüe es bastante
favorable. Sin embargo, desde los años 30 se han realizado
experiencias de educación bilingüe de diversa magnitud, entre
los cuales cabe mencionar programas experimentales desarrollados con la
población Quechua y Aymara de la zona Andina. Estos programas
recibieron financiamiento parcial o total de agencias de cooperación,
como por ejemplo Fundación Ford, UNESCO, AID.
La Universidad Nacional
de San Marcos cuenta con un Plan de Fomento Lingüístico. La
Universidad Nacional del Altiplano forma especialistas para la Educación
Bilingüe Intercultural. El único caso en el que hay influencia
de intereses en materia educativa entre los intelectuales orgánicos,
instituciones académicas y ONG’s y las demandas del movimiento indígena
que salta a la palestra para la reivindicación ancestral y de la
cultura, que ha estado presente en sus demandas frente al Estado es el
de la Amazonía.
2.
EDUCACION INDIGENA EN ECUADOR
Se han dado varias experiencias
de educación indígena en el Ecuador. En 1935, se instituye
la primera Escuela Normal para maestros indígenas y en 1945, la
Constitución Política reconoce por primera vez la importancia
del uso de las lenguas indígenas en la educación, y
se instituye la enseñanza del Quechua en las Escuelas Normales,
en el mismo año, la líder indígena Dolores Cacuango
funda en Cayambe algunas escuelas con maestros indígenas con la
enseñanza del Quechua, apoyada por la Federación Ecuatoriana
de Indios.
A partir de los años
80, se configura un nuevo discurso oficial que resalta los valores y derechos
indígenas y es reconocido a través del Estado como país
pluricultural y plurinacional, creándose el subprograma de Alfabetización
en Quechua.
En 1985 se crea el primer
Proyecto de Educación Primaria Bilingüe Intercultural (EBI)
en el marco de un convenio entre el Gobierno del Ecuador y Alemania Federal.
El Instituto Lingüístico
de Verano –ILV- es el responsable de que se diera la penetración
petrolera en la Amazonía Ecuatoriana. Actualmente el 85% de la zona
petrolífera está en territorio Auca, este pueblo luchó
por todos los medios de vivir autónomamente. El ILV entró
a esta zona con el pretexto de desarrollar un proyecto de educación
bilingüe con respaldo estatal, primeramente en la selva y posteriormente
en la sierra. En 1974, el ILV se convirtió automáticamente
en el principal protagonista de la educación bilingüe, al crearse
la oficina de Educación Bilingüe del Ministerio de Educación.
El ILV era una estrategia para desplazar a las poblaciones indígenas
y explotar el petróleo.
Hacia la Educación
bilingüe
-
Sectores de la Iglesia comenzaron
un programa educativo radial llamado “Las Escuelas Radiofónicas
Populares” de Riobamba, utilizaban el Quichua para alfabetizar, conscientizar
y evangelizar a las comunidades indígenas de esa región.
-
A partir de los 70, a través
de la misión Salesiana SHUAR se desarrolló el Sistema de
Educación Radiofónica Bi-cultural Shuar. Este proyecto
del pueblo Shuar llegó a ser un ejemplo por su experiencia
organizativa, no sólo en Ecuador, sino también a nivel
continental.
El programa MACAC sienta
las bases políticas, conceptuales y pedagógicas de la Educación
Bilingüe Cultural. Programa que ganó el premio mundial NOMA,
concedido por la UNESCO en 1982. Las características generales de
este sistema educativo son: la utilización de la lengua vernácula;
la revalorización psicológica, cultural y tecnológica
tradicional; la participación directa de la población en
todas las etapas y actividades del proceso; la enseñanza de la lengua
y cultura dominante como medio de mejoramiento de las relaciones interculturales.
En Ecuador, algunos grupos
étnicos han desaparecido o están en proceso de extinción,
principalmente en la selva, debido a la presión desplazante de la
colonización. La sierra, por otro lado, es donde históricamente
se registra la más alta concentración indígena.
Las organizaciones indígenas y los proyectos de educación
bilingüe están llevando a cabo diferentes intentos de recuperación
de las lenguas vernáculas en donde participan grupos restringidos
de indígenas
3.
EDUCACION INDIGENA EN BOLIVIA
A finales de los años,
Bolivia no había establecido una política nacional
bien definida sobre el uso de las lenguas en la instrucción pública.
La política oficial educativa ha tenido como meta el establecimiento
de un monolingüismo en el idioma oficial a nivel de toda la población.
Entre la experiencias en educación bilingüe se encuentran el
Proyecto Educativo Rural (PER-I) que fue dirigido primordialmente a niños
y niñas Quechuas-hablantes monolingües en Cochabamba;
el Proyecto Educativo Integral Altiplano (PEIA), que se puso en marcha
por convenio entre el Ministerio de Educación y Cultura y el Banco
Mundial y entre sus objetivos estaba el experimentar la educación
bilingüe en los tres primeros grados de todas las escuelas de enseñanza
básica. El modelo de Educación Bilingüe utilizado fue
la transición al castellano. Este programa fue apoyado por programas
radiales que se transmitían 5 días a la semana durante un
hora diaria, donde se difundían leyendas, música, canciones
de la comunidad en Aymara. Sus objetivos fueron conseguir el dominio de
la lengua castellana por parte de los educandos mediante la adquisición
de destrezas para la lecto-escritura, partiendo de la lengua materna.
El alfabeto Aymara escogido fue del CALA (Comisión de Alfabetización
y Literatura Aymara).
Debido a la situación
política de los 80, el proyecto no terminó su tercer año
de experimentación.
El Proyecto Texto Rural
Bilingüe y el Proyecto Educación Indígena Bilingüe
en el Oriente Boliviano, fueron también otras dos experiencias que
se dieron.
Uno de los avances de
la Educación Bilingüe fue la aprobación del Plan
Nacional de Acción Educativa, por parte del Ministerio de
Educación y Cultura, en donde la educación intercultural
bilingüe ocupa por primera vez en el país un lugar importante
Otro avance fue a través
del Servicio Nacional y Educación Popular –SENALEP-, con este plan,
la alfabetización se realizaría primeramente en la lengua
materna para la población monolingüe, comenzando el aprendizaje
del castellano como segunda lengua hasta que su dominio oral asegurara
una alfabetización en la lengua española. Uno de los
logros del SENALEP fue la unificación y oficialización de
los alfabetos Aymara, Quechua y Guaraní en 1984.
La Confederación
de Maestro/as de Educación /Rural Boliviana –CONMERB- plantea fundamentalmente
el mantenimiento y fortalecimiento de la lengua y cultura nativas, mediante
su rescate, revalorización y desarrollo. En 1985 se aprobó
una Resolución Ministerial, la cual aprueba los planes y programas
de formación docente par las Escuelas Normales Rurales. El
plan de estudios en educación inicial y ciclo básico incluye
la asignatura de educación intercultural bilingüe.
4.
EDUCACION INDIGENA EN GUATEMALA
El sistema educativo
guatemalteco está conformado por un conjunto de programas de carácter
formal (escolarizado) y no formal (extra-escolar), en donde participan
el sector público, el sector privado y los organismos de cooperación
internacional en el financiamiento y orientación del sistema educativo
público.
El Ministerio de Educación
es el organismo que dirige, norma, planifica, supervisa y evalúa
todos los niveles educativos, así como algunos programas de educación
no formal. Actualmente, a través del Sistema Nacional de Educación
Curricular, se intenta formular una nueva política educativa que
democratice y modernice un aparato educativo obsoleto.
Los niveles de educación
formal se dividen en pre-primaria, primaria, básico y superior.
Antecedentes histórico
y contexto actual de la Educación Bilingüe
-
El hecho de ser una nación
multilingüe y multiétnica se ha visto como un problema por
parte de legisladores, políticos y clases pudientes. Los ladinos
han visto a las/los indígenas como seres irracionales.
-
El Instituto Lingüístico
de Verano (ILV) fue un aliado de los grupos evangélicos que utilizó
la escritura de las lenguas mayas como instrumento elegido para traducir
y hacer circular publicaciones de carácter religioso y proselitista.
-
El proyecto de Educación
Bilingüe funcionó bajo el auspicio de la AID y bajo la responsabilidad
de la Dirección Socio Educativo Rural, este proyecto únicamente
duró cuatro años.
La creación de la
Academia de Lenguas Mayas de Guatemala –ALMG- en 1986, fue una aspiración
de muchos profesionales indígenas y de lingüistas interesados
en el desarrollo y rescate de los idiomas autóctonos de Guatemala,
especialmente a la planificación lingüística y la escritura
de los idiomas mayas.
Entre sus objetivos están:
a) el reconocimiento
y respeto de los idiomas mayas y sus demás valores culturales;
b) la normalización
y modernización del uso de los idiomas mayas en el campo alfabético,
ortográfico, léxico, sintáctico y otros, y;
c) la planificación,
promoción y ejecución de programas lingüísticos
educativos y culturales, dirigidos al desarrollo del pueblo maya.
En 1984, se institucionaliza
la educación bilingüe y se crea el Programa Nacional de Educación
Bilingüe Bi-cultural. El PRONEBI sirve al nivel de
educación pre-primaria y al nivel de educación primaria (hasta
el 4to. grado) en 4 idiomas mayas. La educación bilingüe bicultural
del PRONEBI ha tenido un enfoque prevaleciente, oscila entre el modelo
de educación bilingüe de transición y el de mantenimiento.
La Formación docente
y situación del maestro bilingüe
Las escuelas normales
de donde egresan los profesores de educación primaria en el medio
rural no prevén una formación Ad hoc para la enseñanza
bilingüe. Las y los maestros hablan dos idiomas, pero no tienen la
formación para instruir, por lo que juntamente con la Universidad
Mariano Galvez y Rafael Landivar se han implementado programas de
capacitación a nivel de licenciatura y de técnicos universitarios.
El PRONEBI se convirtió
en el DIGEBI o sea la Dirección General de Educación Bilingüe,
con el fin de constituirse en la ruta sociocultural y educativa de los
pueblos Mayas, Garifuna, Xinca y Ladino y así construir una sociedad
democrática y pluralista dentro del marco de una cultura de paz
y comprensión. Su objetivo fundamental ha sido desarrollar en las
poblaciones indígenas y originarias un bilingüismo equilibrado
y eficiente para una educación bilingüe intercultural. Entre
sus logros está haber ganado su autonomía para impulsar la
educación bilingüe, al momento en 11 departamentos del país,
otro logro ha sido el desarrollo de textos de pre-primaria y primaria bilingüe
hasta cuarto grado, y textos de actualización pedagógica
para docentes.
La reforma educativa
Con la firma de los Acuerdos
de Paz en diciembre de 1996, se inicia un proceso en la transformación
de la educación asimilista y homogenizante. Se crea la Comisión
Paritaria de Reforma Educativa (COPARE), la Comisión Consultiva
de Reforma Educativa y la Comisión Nacional Permanente de Reforma
Educativa –CNPRE- resultado de un seminario Consultivo facilitado por la
Coordinación de las organizaciones del pueblo Maya de Guatemala
Saqb’ichil/Copmagua.
CONCLUSIONES
1. A finales de los años
setenta, la educación bilingüe tuvo un carácter muy
limitado y apenas contó con el apoyo de los Estados.
2. Los objetivos trazados
por los programas y proyectos de educación bilingüe no se han
cumplido porque la educación dada ha sido aculturante y asimilista.
3. No hay todavía
políticas bien definidas de educación bilingüe intercultural
por parte del Estado e instituciones participantes.
4. La capacitación
y formación de los maestros encargados de la educación bilingüe
ha sido deficiente, lo que ha provocado desequilibrios y rupturas en el
proceso de enseñanza.
5. Se han logrado unificar
y oficializar los diferentes alfabetos de los idiomas indígenas,
lo que ha permitido su uso en los diseños curriculares.
6. Los programas, proyectos
y experiencias desarrolladas en educación bilingüe, inicialmente
han sido iniciativas de instituciones y organismos internacionales, lo
cual demuestra el poco interés por parte de los estados.
RECOMENDACIONES
1. Los Estados deberán
promover el desarrollo de programas y proyectos que integren los fines
de una educación por la paz, educación intercultural, educación
en derechos humanos y educación ambiental.
2. Formación y
capacitación de los docentes para coadyuvar el logro de una educación
de calidad, con pertinencia cultural y lingüística y fortalecimiento
del Magisterio Nacional.
3. Evitar las competencias
entre las organizaciones nacionales, internacionales, ONG’s y Ministerio
de Educación en la aplicación de las políticas de
educación bilingüe e intercultural.
4. Adoptar medidas que
contribuyan a garantizar una equitativa participación de los pueblos
indígenas en la planificación, organización, concreción
y desarrollo de la Educación Bilingüe Intercultural.
5. Aprovechar la Educación
Bilingüe Intercultural, como un instrumento para el fortalecimiento
del proceso de construcción de la autonomía y autodeterminación
de los pueblos.
6. Participar en la administración
de los recursos destinados a la educación de los pueblos indígenas.
7. Evaluar de manera
objetiva y socializar las diferentes experiencias educativas bilingüe-
intercultural de los pueblos indígenas.
Educación
Democrática para Enfrentar la Educación del Neoliberalismo
- Resumen
por Edgar Isch,
Director de Investigación,
Unión Nacional de Educadores de Ecuador – UNE,
Septiembre de 1,999
Introducción
Después de la
caída del mal llamado “socialismo real”, los sectores dominantes,
sostuvieron que la “historia llegó a su fin”, que “vivimos en una
aldea global” y que llegaba el tiempo de un “nuevo orden mundial”
globalizado de paz y desarrollo. Esta ofensiva llegó efectivamente
a debilitar las posiciones democráticas y de avanzada en la mayoría
de países latinoamericanos. Tal dicho “nuevo orden” no era
más que una nueva careta para una vieja dominación, la cual
garantizar la mayor acumulación de la riqueza en pocas manos. Basta
ver la riqueza de los 10 hombres más millonarios del mundo que supera
con creces a la producción de más de 80 países del
mundo.
El neoliberalismo ha sido
pues, exitoso en fortalecer el poder económico de unos pocos y ampliar
las penalidades de los trabajadores – mayorías explotadas y empobrecidas.
El
Neoliberalismo y la Educación
Las propuestas neoliberales
en la educación parten de las características del mercado;
deidad que todo lo puede y resuelve. Si la educación históricamente
ha cumplido los roles de socializadora ( reproductora de cultura e ideología)
y de reformadora de recursos humanos para el área productiva, hoy
prácticamente queda restringida a cumplir con la primera de estas
funciones ya que el crecimiento del desempleo demuestra la incapacidad
del sistema para incorporarlos al empleo. A esta gente la quieren
pobre pero contenta, convencida de que es su propio error vivir en la pobreza
y que nada se puede hacer contra el sistema. Esta política
ideológica se ve reforzada por mecanismos como:
-
la llamada educación
para la supervivencia dirigida a los más pobres. Se les ofrece
tan solo conocimientos para leer, realizar operaciones aritméticas
básicas y cómo disponer de la basura, responsabilizándolos
por la contaminación ambiental.
-
la devaluación de
los títulos académicos de los establecimientos y universidades
públicas, para lo cual el recorte de los presupuestos educativos
son una necesidad del modelo. Crean educaciones según la capacidad
de pago: educación de primera (privada cara), de segunda (municipalizada
pagada) y deficiente (pública gratuita). La reducción
de presupuestos para la educación pública son también
condiciones deseadas por los impulsores del neoliberalismo.
-
la privatización educativa
como mecanismo de exclusión de los más pobres sostiene que
la calidad educativa es para “los más aptos” (económicamente,
se entiende) futuros “analistas simbólicos” y otra educación
( sin calidad) dará como resultado a la masa de trabajadores
de servicios y operadores manuales.
-
subordinar el mundo educativo
ante el mundo laboral y productivo, especialmente de las grandes empresas
determina a priori a qué debe dedicarse la vida de cada estudiante
(educación según la actividad laboral futura).
-
la educación es considerada
como una mercancía y ya no como un derecho humano. Los niños
se convierten en materia prima al ingresar y son producto al salir, los
padres de familia, por otro lado, son los clientes o inversionistas.
-
el esquema incluye modificaciones
en el trabajo docente como la creación de líneas para dividir
y destruir los sindicatos.
“El Consenso de Washington
en Educación” presenta que la crisis de calidad en la educación
se la identifica como crisis de “eficiencia, eficacia y productividad”
la cual demuestra que “el Estado es incapaz de brindar calidad educativa”
debido a que la “masificación para universalizar la educación
trajo también la caída en su calidad”. La solución
está entonces en la “competencia”, para la que se requiere una descentralización
y privatización de la educación que lleve a la gente a “invertir
en la educación de sus hijos”.
La
Educación Vista Desde el Pueblo: Un Derecho Opuesto a la Propuesta
Neoliberal
Empujar una crítica
al neoliberalismo y su expresión en educación, debe
estar ligada a una posición ideológica, política y
organizativa alternativa al sistema y que no sea funcional al mismo, es
decir, que no responda a las necesidades del mercado. En una perspectiva
social, la calidad educativa dejará de tener como base los requerimientos
de la los empresarios y pasará a tener los requerimientos de la
sociedad. Este es el primer y fundamental paso para hablar de una
educación democrática.
Para los sectores democráticos
y populares, la calidad de educación debe ser entendida cuando
ésta contribuye a la transformación social, la libertad,
la justicia, el bienestar y el progreso.
Vencer
la Matriz Ideológica Neoliberal Para una Educación
Democrática.
Los cambios propuestos
y aplicados por los neoliberales en la educación, tienen lógicamente
un sustento ideológico que los justifica. El neoliberalismo
ha reemplazado al ideal de la igualdad de oportunidades con el lenguaje
de eficiencia y costos, y relacionado con el elitismo. La educación
tal como una empresa de producción, destaca la productividad cuantitativa,
la relación costo-egreso y la eficiencia.
Una educación democrática
y alternativa debe promover una perspectiva de vida solidaria, comprometida
y libre de prejuicios. Es decir, respetando la diversidad étnica
y racial, luchar por la igualdad de género, abrir espacio al debate
y la libre expresión de los alumnos y padres de familia, fomentar
la libre organización de los integrantes de la comunidad educativa,
comprometerse con los temas sociales y la protección del ambiente,
desarrollar la cultura nacional, combatir el sometimiento extranjero, denunciar
la injusticia y plantear las salidas a los problemas populares. Todo
lo anterior mencionado practicado dentro y fuera del plantel educativo,
desde el trato interpersonal hasta el desarrollo de los contenidos curriculares.
Los Derechos Humanos y la Convención Sobre los Derechos del Niño
son el marco apropiado para el desarrollo de dichos valores. La misma
educación debe ser vista como un derecho que es consustancial al
ser humano y que no puede someterse a las reglas del mercado, ni
tratarse como una mercancía.
Universalización
y Calidad Educativa para Todos
Una educación
para todos no significa reducción de su calidad y en este caso el
ejemplo de Cuba demuestra que se puede tener calidad y universalidad de
la educación.
El argumento de los neoliberales
está creado para justificar la existencia de distintos tipos de
educación según la “capacidad de compra” del “cliente” que
solicita es mercancía llamada servicio educativo. Para ello,
intencionalmente reducen los presupuestos para la educación pública,
desmerecen la labor de los maestros y plantean cambios que destruyen
sus derechos al modo que sufren los obreros fabriles: proponen contratos
anuales, ubican a los padres de familia como patrones, buscan desarmar
los sindicatos de maestros, excluyen a los maestros de seguridad social
y eliminan los subsidios de antigüedad. Todo a nombre de una
mejor educación que nunca llega.
En el campo del presupuesto
educativo, los gobiernos latinoamericanos han priorizado el pago de la
deuda externa, a extremos de asfixiar el presupuesto educativo. La
salida está entonces en imponer a los padres de familia el
pago de la educación y ello conduce a regresar a épocas superadas
con miles de niños sin acceso a educación.
Una educación democrática
no puede concebirse si no es para todos y de calidad. El significado
de calidad está basado en el aprender a ser, el aprender a hacer,
el aprender a aprender, y el aprender a convivir con los demás con
el compromiso de transformar la sociedad. El tipo de metodologías
a emplear son:
1. metodologías
estimuladoras de participación activa de los estudiantes en consulta
y en toma de decisiones.
2. metodologías
interdisciplinarias porque los valores y los derechos involucran factores
históricos, económicos, filosóficos, políticos,
etc.
Didácticamente
hablando, algunas técnicas pueden ser:
-
mantener una actitud de respeto
a la identidad personal y a la identidad étnica.
-
permitir la expresión
libre a los alumnos y respetar su opinión.
-
clarificar los valores de
respeto y confianza
-
negociar para resolucionar
conflictos
-
valorar el papel del ejemplo
personal
-
preparar el trabajo grupal
y de liderazgo
-
sensibilizar a los maestros
y alumnos de los problemas sociales
-
organizar debates, etc.
La finalidad de participación
en la escuela significa no solo la organizativa sino educativa; no se refiere
a la mal llamada “autogestion” en donde el padre de familia es obligado
a participar en el financiamiento educativo, sino se refiere a la participación
de padres, alumnos y maestros en la toma de decisiones.
Dentro de la escuela,
es necesario también romper la ideología autoritaria.
Este autoritarismo se forma a partir de innumerables condicionamientos.
En la familia con el dominio paterno, en la iglesia, con la estructura
jerárquica y dominación de roles. En la escuela autoritaria
se le otorga casi como única función el someterse a las decisiones
de los adultos con el pretexto de que ellos saben lo que necesitan y desean
los educandos.
Disciplina significa
quietud, silencio, obediencia, sometimiento a la voz de la autoridad que
supuestamente sabe lo que es bueno para los niños y adolescentes.
“Nuestras acciones en contraposición a nuestras palabras parecen
decirle al niño ‘tus experiencias, preocupaciones, curiosidades,
necesidades, lo que sabes, deseas, te preguntas, esperas, temes, te gusta
o te disgusta, para lo que sirves y para lo que no, todo esto no tiene
ni la más mínima importancia, no cuenta para nada.
Lo que importa aquí, lo único que importa aquí es
lo que nosotros sabemos, lo que consideramos importante, lo que queremos
que hagas, piensas y seas’. El estudiante se convierte entonces,
en un ser para el maestro y no para su desarrollo personal.
El desarrollo de vías
democráticas de existencia consiste esencialmente en renunciar a
la utilización autoritaria del poder y en proponer alternativas
viables. Paulo Freire decía que la disciplina es el equilibrio entre
la autoridad y la libertad
Defensa
de los Derechos y la Organización Independiente del Magisterio
Es precisa una más
directa presencia política del magisterio en conjunto con los demás
sectores populares para combatir los intentos neoliberales para destruir
organizaciones docentes y sus derechos tratando de responsabilizarlos de
la crisis educativa. Les acusan de no saber “vender” la idea de que
la educación es prioritaria, de no encontrar mecanismos “creativos”
para financiar la educación.
Una educación democrática,
popular y alternativa, no sólo debe ser lo contrario a la impulsada
desde el poder, sino también superior. Este tipo de educación
es tarea de la comunidad educativa a través de la construcción
de nuevas relaciones entre docentes, padres de familia y estudiantes.
“ En todas las conquistas
de la humanidad, a los maestros les corresponde buena parte del mérito
y de todas las derrotas, buena parte de la responsabilidad”. Carlos Mariátegui
Los
Efectos de 15 años de Cambios Neoliberales en la Defensa y
Promoción de la Educación Pública – Resumen
por Guillermo Scherping,
Director Nacional Depto.
RRII, Colegio de Profesores de Chile – CPC, Septiembre de 1,999
1.
Crisis de nuestro Sistema Educativo
En Chile, al igual que
en el resto del continente, la educación enfrenta graves problemas
de equidad y calidad. Esta crisis es el resultado de la imposición
de un modelo neoliberal, que afecta a las sociedades y por ende a
sus sistemas educativos.
En 1979, cuando Chile
estaba bajo la dictadura, se impone el modelo de “modernización”
de la Educación, en el marco de la reforma global del Estado, desde
la propia Constitución Política. Esta “modernización”
fue posible debido a la carencia de democracia que se daba en esa época.
Los nueve años
de transición no han cambiado, en lo esencial, los enclaves autoritarios
dejados por la dictadura en la Constitución Política y la
Ley Orgánica Constitucional de Educación.
Con la implantación
de este modelo, el sistema educativo deja de ser un derecho de todos los
ciudadanos y una responsabilidad para el Estado. La Educación se
convierte en una mercancía, regida a los criterios de eficiencia
y competitividad. El Estado deja de responsabilizarse por las necesidades
reales educativas de la población, adoptando en cambio, un
papel de subsidiario y de regulador de esta “mercancía” cuyo objetivo
es financiar la demanda por educación.
Esta situación
conlleva al debilitamiento de la Educación Pública y al surgimiento
de escuelas y liceos privados subvencionados por el Estado. Esta segmentación
y fragmentación del sistema afecta gravemente su equidad y calidad,
dando lugar a la existencia de diferentes calidades de enseñanza,
de acuerdo a los estratos socioeconómicos.
En este modelo, la educación
tiene una función meramente utilitarista, que tiene como función
formar al ser humano para consumir y competir en esta sociedad de mercado,
lo cual es opuesto a los valores humanistas que promueven el desarrollo
de sociedades democráticas y sustentables.
2.
Necesidad de fortalecer la educación pública
Los problemas de equidad
y calidad, así como de fragmentación y segmentación
que la educación está enfrentando, se pueden combatir al
fortalecer el papel del Estado y de la Educación Pública.
Este fortalecimiento promovería la libertad de enseñanza
como factor de desarrollo personal, como un derecho y no como una mercancía
que esté al servicio del libre mercado.
Tomando en cuenta que
las razones fundamentales y básicas que sostienen la educación
pública son: la democratización real del acceso a la educación
y el poder ser la base que proporcione una cultura y experiencias comunes
que mitiguen las diferencias sociales, base de una comunidad donde quede
comprendida la diversidad, se debe fortalecer la educación pública
y por ende se fortalecería: a) su ideal social de igualdad, que
asegura a los que menos posibilidades tienen, su derecho a la educación,
b) la integración de la diversidad social en un proyecto común.
La Educación Pública
es un proyecto ético que se guía por la solidaridad, por
la idea de que la vertebración social se logra mejor por el mestizaje
social que por la segregación de poblaciones diferenciadas por el
poder adquisitivo, por la raza, la religión, etc.
Se debe también
redefinir el papel del Estado en Educación. El Estado debe recuperar
su responsabilidad en el desarrollo del sistema educativo.
En Chile, es imprescindible cambiar la Constitución Política
del 80, para que una nueva Constitución restablezca el derecho de
todos a la educación, así como la Ley Orgánica Constitucional
de la Educación.
3.
Necesidades de cambio en la administración y gestión del
sistema
Es necesario que el Estado
se haga cargo de asegurar un curriculum básico para todos, apoyando
pedagógicamente a los establecimientos, discriminando positivamente
a aquellos que tienen mas necesidades de generar las condiciones y reglamentaciones
para asegurar una educación de calidad, distribuir y controlar el
uso adecuado de los recursos y evaluar permanentemente los diversos niveles
del sistema para ir retroalimentando políticas y acciones de apoyo.
Se debe desarrollar una
educación pública descentralizada, reflejo de una sociedad
democrática, lo que supone una sustantiva gestión local de
la educación, así como la participación protagónica
de todos los actores, y un redefinido papel del Estado que asegure tanto
la diversidad como la integración.
La descentralización
educacional no significa la ausencia del papel del Estado, ni un Ministerio
de Educación débil, mucho menos privatización.
Al contrario, a mayor descentralización, se requiere un centro más
fuerte.
La educación es
factor inseparable de la necesidad de planes de desarrollo nacional, que
se integran a un mundo global-izado, ubicando al ser humano como sol central
del sistema.
Apéndice
1
RESOLUCIONES DE LA PLENARIA
FINAL DE LA CONFERENCIA IDEA
(Red Social para la Educación
Pública en las Américas)
A. Aceptación Formal
de los documentos.
Los documentos siguientes
fueron aprobados con las modificaciones y recomendaciones realizadas en
las tres plenarias correspondientes.
1. Efectos de 15 años
de Cambios Neoliberales en la Educación Pública en las Américas.
2. Respondiendo a la
Globalización de la Educación en las Américas. Estrategias
para Defender la Educación Pública.
3. Alternativas para
una Educación Democrática en las Américas.
4. Una Relación
Necesaria pero aún Lejana entre la Educación y la Perspectiva
de Género en América Latina.
5. Trabajo Docente y
Salud Laboral.
6. Breve Informe de la
Educación Indígena de Perú, Ecuador, Bolivia y Guatemala.
Se ratificaron además
las conclusiones de las plenarias de los grupos de trabajo.
B. Acuerdos para actividades
de seguimiento de la Red SEPA.
Acuerdo 1
Considerando que es de
suma importancia que los temas discutidos y las conclusiones alcanzadas
en esta conferencia sean difundidos a la mayor cantidad de sectores posibles,
Resolvemos que:
1. Los documentos, propuestas
y procedimientos de la conferencia sean publicados y circulados como documento
único.
2. Que una síntesis
más breve y popular sea elaborada, publicada y circulada a las organizaciones
participantes para que ellas puedan difundirlo con la mayor amplitud posible
entre sus afiliados.
3. Que los documentos,
ponencias e informes de la Red SEPA y de las organizaciones participantes
en esta conferencia sean puestos en la página electrónica
de IDEA.
4. Que la Red SEPA publique
una revista sobre los temas tocados en esta conferencia.
Acuerdo 2
Considerando que los
gobiernos de las Américas se reunirán en la Ciudad de Quebec,
Canadá, en mayo del 2001, para la III Cumbre de las Américas
y;
que en la cumbre, los
jefes de Estado y sus ministros discutirán temas de integración
hemisférica que incluyen la educación que afectan a todos
los pueblos de las Américas y;
que la organización
canadiense Fronteras Comunes, una coordinadora de sindicatos, ONGs y organizaciones
comunitarias que resisten la globalización neoliberal, y su contraparte
en Quebec, organizarán una Cumbre de los Pueblos paralela en simultaneidad
con la III Cumbre de las Américas
Resolvemos que la Red
SEPA participe en la Cumbre de los Pueblos y, en cooperación con
otras organizaciones en defensa de la Educación de las Américas,
asegure que una conferencia sobre temas de educación sea incluida
como parte integral de esta cumbre.
Resolvemos también
que una serie de conferencias regionales (por ejemplo en el Caribe, América
Central, Región Andina, Cono Sur, y la Trinacional - que abarca
México, EE.UU. y Canadá - sean organizadas antes de la cumbre
en Quebec, y que tomando como su punto de partida el documento elaborado
por esta conferencia IDEA, el objetivo principal de dichas conferencias
sea de elaborar una propuesta alternativa para la educación para
presentar a ambas cumbres (la oficial y la del pueblo) en Quebec.
Acuerdo 3
Considerando que los
partidarios de políticas nocivas a una educación democrática,
justa, gratuita y universal, tienen a su disposición un verdadero
ejército de investigadores y centros de investigación para
justificar sus políticas y;
considerando que los
problemas que enfrenta la educación pública son parecidos
en muchos países del continente y;
considerando que muchas
organizaciones que apoyan la educación pública no gozan de
los fondos para contratar a sus propios investigadores:
Resolvemos que la Red
SEPA coordine investigaciones para apoyar alternativas democráticas
para la educación en las Américas y que estas investigaciones
se enfoquen en los siguientes temas:
1. Alfabetización
para todos;
2. Acceso universal a
todos los niveles de educación;
3. La participación
de educadores, estudiantes y madres y padres de familia en los procesos
de toma de decisión (que podría abarcar la problemática
de la descentralización);
4. Las condiciones de
trabajo del maestro;
5. El financiamiento
de la educación;
6. El uso de tecnologías
de la información y;
7. Reformas educativas
y la evaluación.
También resolvemos
que en todas estas investigaciones se tomen en cuenta las perspectivas
de género.
Acuerdo 4.
Considerando que los
acuerdos de libre comercio han tenido, tienen y tendrán un impacto
significativo sobre la educación,
Resolvemos que la Red
SEPA publique un análisis del impacto de acuerdos de comercio en
la educación pública y que este documento sea circulado ampliamente.
Acuerdo 5.
Considerando que la próxima
ronda de negociaciones de la OMC que se realizará en Seattle, EE.UU.
del 30 de noviembre al 3 de diciembre próximos, incorporará
el tema de la educación y otros servicios y;
considerando que la inclusión
de la educación como mercancía en dichas negociaciones amenaza
la soberanía nacional y el concepto de educación como un
derecho social, público, igualitario, universal y gratuito;
Resolvemos que las organizaciones
participantes en la conferencia IDEA realicen el 30 de noviembre de 1999
en cooperación con otras organizaciones populares, un día
continental de acción en defensa de la educación pública
para protestar contra las políticas neoliberales en educación
y en otros servicios.
En este sentido, se resuelve
que esta jornada tomará la forma de protestas simultáneas
frente a los ministerios de comercio de cada uno de nuestros países.
Acuerdo 6. Composición
del Comité Coordinador de la Red SEPA
Resolvemos que el comité
coordinador de la Red SEPA sea ampliado para incluir un/a representante
de la CEQ y un/a de la OCLAE de tal manera que la representación
en el comité coordinador sea por las siguientes organizaciones:
UNE, CTERA, CTF, FOMCA, CUT, Coalición Trinacional para Defender
la Educación Pública, SUTEP, OCLAE y CEQ.
El turno del comité
actual durará hasta enero del año 2000. A partir de esa fecha,
pediremos a las organizaciones representadas que ratifiquen a su representante
o que nombren a otro/a para el término de febrero del año
2000 hasta la cumbre de los Pueblos de mayo del 2001 inclusive. Procurando
que de haber reemplazo sea por una mujer para lograr la equidad de género
en el comité, y que el C.C. realice contactos con CEA y con la IEAL.
C. Resoluciones especiales.
1. Se resuelve exigir
a la OIT la no-modificación ni eliminación del convenio 103
y la recomendación nº 95 referidas al derecho a la maternidad
de las mujeres trabajadoras.
2. Considerando
que las bases militares de los EE.UU. en Panamá dejarán 7300
hectáreas contaminadas con elementos bélicos y tóxicos,
químicos y residuos radioactivos;
se resuelve que la conferencia
IDEA se pronuncie a favor del cumplimiento del tratado del canal de Panamá
de 1977 que concluye con la ocupación estadounidense, y la responsabilidad
de los EE.UU. de limpiar las bases abandonadas, en forma total y se resuelve
rechazar los planes del gobierno de los EE.UU. de transferir las bases
militares a Ecuador, Perú, Colombia, ni a ningún otro país.
3. La conferencia hemisférica
IDEA manifiesta su apoyo a los estudiantes en huelga de la Universidad
Nacional Autónoma de México quienes en su lucha defienden
el carácter público y gratuito de la educación, dejando
en claro nuestro interés por una pronta solución al conflicto
donde el diálogo y la razón deben imperar ante la violencia.
4. Considerando que es
importante la construcción de la unión entre maestros y estudiantes
en la lucha por la educación pública, universal, gratuita
y democrática en las Américas; se resuelve que se incremente
la participación de organizaciones estudiantiles en las futuras
actividades de la red SEPA.
5. Se resuelve aprobar
dos comunicados referidos a:
a) Que el Estado
Ecuatoriano garantice el presupuesto educativo necesario para la educación
pública en todos los niveles;
b) Exhortar a los
parlamentarios ecuatorianos a que la nueva ley de educación superior
garantice la plena vigencia de los principios universitarios, contemplando
las opiniones de los docentes, estudiantes y empleados de la universidad.
6. Se expresa la condena
a cualquier tipo de intervención norteamericana o multinacional
en Colombia como una violación flagrante de la soberanía
nacional y del derecho a la autodeterminación de los pueblos.
Plenaria Final - Conferencia
Hemisférica IDEA, Quito, Ecuador, 2 de octubre de 1,999
Apéndice
2
PROGRAMA INTERAMERICANO
DE EDUCACION - Resumen
Unidad de Desarrollo
Social y Educación,
Organización de
Estados Americanos – OEA,
Julio de 1,999
El siguiente resumen es
de un programa de acción elaborado por la Unidad de Desarrollo Social
y Educación de la OEA para alcanzar las metas de educación
asumidas por los jefes de estado de las Américas en la II Cumbre
de las Américas en Santiago de Chile en abril de 1,998. Los Ministros
de Educación de los países americanos aprobaron el plan en
julio de 1,999 en su reunión en Belo Horizonte, Brasil.
En materia de educación,
la Organización de los Estados Americanos ha desempeñado
un signi-ficativo papel en la formulación, desarrollo e instrumentación
de iniciativas Hemisféricas.
Es a través del
Consejo Interamericano para el Desarrollo Integral (CIDI) que la OEA canaliza
recursos humanos, técnicos y financieros hacia los Estados miembros,
y apoya la formulación e implementación de programas
y acciones a favor de un desarrollo sostenido y sustentable en el Hemisferio.
En su Plan Estratégico de Cooperación Solidaria 1997-2001,
el CIDI define a la educación como una de sus ocho prioridades.
Resultado de esta valoración, surge el Programa Interamericano de
Educación
La formulación
del Programa Interamericano de Educación se inscribe en el
marco del Plan Estratégico de Cooperación Solidaria.,
y son los Ministros de Educación de los Estados miembros, los encargados
de darle contenido y forma.
En la Reunión
Hemisférica de Ministros de Educación, celebrada en México
en 1998, se enfatizó que la educación desempeña un
papel determinante en el desarrollo social, cultural, político,
y económico del Hemisferio. Se reconoció su relevancia
en lo que se refiere al ejercicio de los derechos civiles y al incremento
de la productividad y se le asignó un rol de creciente importancia
en el proceso de integración económica a nivel regional.
El marco conceptual
a partir del cual se formula el Programa Interamericano de Educación,
se integra con los principios de equidad, calidad, pertinencia y eficiencia;
con los más recientes aportes acerca de los procesos cognoscitivos;
con la experiencia acumulada en diferentes prácticas pedagógicas
y con los avances en la tecnología de la Información.
Los mecanismos a través
de los cuales los Estados miembros instrumentarán el Programa Interamericano
de Educación, fueron acordados en la II Cumbre de las Américas
así como también en las reuniones ministeriales del
CIDI, y se ubican en los siguientes niveles:
1. Foro para el diálogo
interamericano sobre el desarrollo. La estructura del CIDI prevé
la convocatoria de reuniones ministeriales en la educación que permite
la formulación de políticas, el diseño y la ejecución
de la cooperación en esta materia.
2. Intercambio
de información. La OEA promoverá el análisis
y el intercambio de información sobre experiencias adquiridas
por los Estados miembros
en materia de desarrollo educativo a través de publicaciones, impresas
y electrónicas.
3. Cooperación
solidaria. El CIDI tiene mecanismos de cooperación que se instrumentan
por medio de programas, proyectos y actividades orientados al fortalecimiento
institucional, a la formación de recursos humanos, a la realización
de estudios e investigaciones y al intercambio de información.
El CIDI cuenta con una estructura programática que permite la presentación
de propuestas de cooperación que son aprobadas con base a los recursos
financieros depositados en la Cuenta Sectorial de Educación para
el Fondo Especial del CIDI (FEMCIDI).
Estos tres niveles se
apoyan y se retroalimentan mutuamente. A cada nivel la OEA desarrolla actividades
específicas que se incluyen en las líneas de acción
determinadas por los Estados miembros y coordina estas actividades a través
de la Secretaría General o mediante coordinación de los países
que participan en la cooperación.
En la II Cumbre de las
Américas se determinó que el Programa Interamericano de Educación
deberá tener una duración de 3 años y se ejecutará
en tres etapas anuales.
Las líneas de acción
definidas son:
1. Políticas
Compensatorias e intersectoriales para poblaciones vulnerables
OBJETIVOS:
a) apoyar toda acción
que busque universalizar la educación básica a toda
la población;
b) Brindar asistencia
técnica para programas compensatorios e intersectoriales;
c) apoyar los programas
dirigidos a la población en situación de precariedad
económica;
d) promover la igualdad
de oportunidades entre los sexos;
e) fortalecer programas
dirigidos a la primera infancia; e
f) intensificar el trabajo
multidisciplinario.
ACTIVIDADES:
a) Sistematizar y difundir
información técnica sobre experiencias de programas compensatorios
de educación inicial y básica;
b) Establecer vínculos
con entidades nacionales e internacionales que ofrecen oportunidades de
capacitación formal.;
c) Respaldar la ejecución
de investigaciones y evaluaciones sobre innovaciones pedagógicas
que respondan a las demandas de la primera infancia, educación indígena,
educación especial , educación para el trabajo y educación
de la mujer.
Proyecto Multilateral:
Educación para Sectores Sociales de Atención Prioritaria
2. Evaluación de
los Sistemas Educativos
OBJETIVOS :
a) definir los medios
para obtener información sobre técnicas de evaluación;
b) desarrollar análisis
comparativos de métodos de evaluación; y
c) publicar información
que pueda ser generalizada sobre prácticas de evaluación.
ACTIVIDADES:
a) Apoyar la investigación
relacionada con las diversas técnicas de evaluación
en ambientes culturales diferentes;
b) Organizar seminarios
sobre medidas adecuadas de evaluación en diferentes
ambientes; y
c) Apoyar la difusión
de información técnica sobre métodos de evaluación
educativa.
3. Valorización,
Profesionalización e Incentivos para Docentes y Administradores
de la Educación
OBJETIVOS:
a) Certificación
profesional de los docentes de acuerdo a estándares regionales y
subregionales , tomando en cuenta las diferentes áreas del conocimiento;
b) Establecer estrategias
para el reconocimiento de estudios de los docentes de primaria y secundaria
del Hemisferio;
c) Apoyar la formación,
capacitación y especialización de docentes, administradores
de la educación y otros agentes educativos;
d) Estimular el desarrollo
de experiencias en torno a la inter-relación entre la investigación,
la docencia, y su aplicación en contextos reales;
e) Identificar centros
de excelencia donde se puedan desarrollar alternativas de capacitación,
profesionalización y perfeccionamiento;
f) Involucrar al personal
docente en el desarrollo de las políticas educativas.
ACTIVIDADES:
a) Sistematizar información
técnica sobre experiencias de capacitación y apoyar
los proyectos dirigidos a mejorar la capacidad profesional de los docentes
en áreas prioritarias como lenguaje, matemáticas y ciencias;
b) Articularse
con el programa regional de incentivos a la profesionalización de
los docentes y administradores de la educación;
c) Otorgar anualmente
el Premio Interamericano de Educación Andrés Bello;
d) Auspiciar encuentros
hemisféricos entre las asociaciones de educadores, las autoridades
educativas y la comunidad académica.;
e) Estimular el intercambio
de información a través de la Revista Interamericana de Desarrollo
Educativo.
Proyecto Multilateral:
Profesionalización de Docentes y Administradores de la Educación
4. Refuerzo de la
Gestión y Administración Educativa y del Desarrollo Institucional
OBJETIVOS:
a) Sistematización
y difusión de experiencias de reformas generadas en contextos educativos
diferentes con miras a acelerar el proceso de modernización de los
sistemas e instituciones educativas;
b) Involucrar a los padres
de familia , a la comunidad y a los medios masivos de comunicación
en los esfuerzos por mejorar la calidad de la educación.
ACTIVIDADES :
a) Estimular estudios
e investigaciones sobre el proceso de reforma del sector educativo en el
Hemisferio;
b) Realizar cursos, seminarios
y pasantías que permitan un mayor conocimiento de la dinámica
del proceso de reforma;
c) Utilizar los medios
masivos de comunicación para apoyar la educación a
distancia y difundir información educativa especializada;
d) Apoyar la producción
y circulación de la Revista Interamericana de Gestión Universitaria.
Proyecto Multilateral:
Refuerzo de la Gestión Educativa y el Desarrollo Institucional
5. Fortalecer la Formación
y la Capacitación para el Mundo de Trabajo
OBJETIVO:
Fortalecer el diseño
de proyectos que tengan como objetivo las innovaciones educativas vinculadas
con el empleo productivo dándole una especial importancia a la capacitación.
ACTIVIDADES:
a) Utilizando redes y
consorcios ya establecidos, dar a conocer las posibilidades que brinda
la capacitación para el trabajo;
b) Capacitar a especialistas
en diseño, ejecución, evaluación e investigación
de proyectos tomando como objetivo el campo de las innovaciones educativas
vinculadas con el empleo productivo;
c) Realizar estudios
de evaluación referentes a una educación adecuada para los
proyectos laborales que procuren promover el desarrollo de aptitudes académicas
básicas a través de la producción y el empleo;
d) Apoyar el intercambio
de información y conocimientos técnicos sobre
experiencias de educación vinculada con el trabajo.
Proyecto Multilateral:
Educación para el trabajo y Desarrollo de la Juventud
6. Estrategias de
educación bilingüe intercultural para la paz, ciudadanía
y sostenibilidad.
OBJETIVOS:
a) Respaldar a las instituciones
que se ocupan de la relación entre educación y ciudadanía,
entre educación y sociedades multiculturales, y entre educación
y sostenibilidad, para elaborar estudios comparados dentro de un
marco hemisférico;
b) Promover la inclusión
en los currícula de las escuelas primarias y secundarias de
temas relacionados con ciudadanía, valores, educación para
la salud y la familia, la paz y la solución de conflictos y educación
ambiental.
ACTIVIDADES:
a) Intensificar la elaboración
de estrategias y materiales educativos para tratar a la educación
indígena y no indígena con visión de género;
b) Promover la participación
de los padres de familia y la comunidad en los procesos de enseñanza-aprendizaje;
c) Promover la realización
de investigaciones referentes a la relación entre los niveles educativos
y las conductas democráticas y a la evolución de los derechos
y obligaciones de los ciudadanos en el Hemisferio;
d) Respaldar investigaciones
vinculadas con la inclusión en los currícula de temas ambientales;
e) Apoyar programas de
capacitación docente en torno a temas de derechos de la población,
utilización de recursos naturales y sostenibilidad del medio
ambiente;
f) Apoyar programas educativos
que atiendan la educación en valores y formación de carácter,
educación ambiental, educación para la paz, ciudadanía
y solución pacífica de conflictos y educación para
la salud y la vida familiar.
Proyecto Multilateral:
Educación para la Ciudadanía y la sostenibilidad en Sociedades
Multiculturales
7. Tecnologías
de la información y comunicación aplicadas a la educación
OBJETIVOS:
a) Apoyar el uso
de tecnologías de la información y comunicación
para el mejoramiento de la calidad educativa, especialmente en lo que respecta
a la capacitación de personal docente y no docente;
b) Promover la incorporación
de tecnologías a los sistemas de gestión
y administración educativa;
c) Divulgar información
referente a los costos y beneficios de la utilización de tecnología.
ACTIVIDADES:
a) Respaldar la utilización
de tecnología de la información en el proceso de enseñanza-aprendizaje;
b) Apoyar la realización
de cursos de alto nivel, presencial y a distancia;
c) Promover el intercambio
y producción de materiales didácticos;
d) Apoyar el desarrollo
de softwares educativos;
e) Desarrollar programas
integrales que involucren a las escuelas en la capacitación para
el trabajo.
Acciones de la Secretaría
General
La Secretaría
General de la OEA, por medio de la Secretaría Ejecutiva para el
desarrollo Integral y con el apoyo de las Oficinas y Unidades especializadas
competentes, en coordinación con la Unidad de Desarrollo Social
y Educación (UDSE), apoyará las actividades del Programa
Interamericano de Educación.
La Unidad de Desarrollo
Social y Educación apoyará a los Estados miembros que así
lo soliciten, en la formulación de proyectos para la ejecución
de este Programa y colaborará con éstos en la búsqueda
de fuentes externas de financiamiento y cooperación para la ejecución
de dichos proyectos
La Unidad de Desarrollo
Social y Educación presentará a la CEPCIDI un programa de
trabajo anual de actividades e informes semestrales de avances sobre su
ejecución. El programa anual de trabajo definirá una estrategia
para movilizar recursos externos para el Programa Interamericano.
Financiamiento.
El Programa Interamericano
de Educación se conforma con los lineamientos y disposiciones de
los mecanismos de la cooperación solidaria para el desarrollo.
Las contribuciones voluntarias
que los Estados miembros realizan a la Cuenta Sectorial de Educación
del Fondo Especial Multilateral
(FEMCIDI) financiarán
actividades y proyectos presentados por los Estados miembros y aprobados
en esta área.
Las actividades de cooperación
pueden tener
acceso a fuentes de financiamiento
adicionales provenientes de entidades públicas y privadas.
El Estatuto del FEMCIDI
prevee, adicionalmente, que las contribuciones o donaciones que se reciban
para un objetivo específico por parte de un estado, entidad pública
o privada para llevar a cabo proyectos o actividades de cooperación
solidaria para el desarrollo se puedan depositar en cuentas específicas
o fiduciarias, administradas por la Secretaría General y se asignarán
de conformidad con los acuerdos suscritos entre el contribuyente y la Secretaría
General de la OEA.
Medidas transitorias
A partir de la Reunión
de Ministros de Educación del CIDI, donde se considerará
el presente Programa Interamericano de Educación , los Estados miembros
decidirán en que proyectos multilaterales desean participar. Los
proyectos multilaterales estarán abiertos a la participación
de todos los países.
Se encomienda a la Unidad
de Desarrollo Social y Educación la preparación de perfiles
para los proyectos multilaterales contenidos en el Programa Interamericano
de Educación, con miras a las reuniones de programación.
La programación
de los proyectos multilaterales de educación para 1999 se concretará
en reuniones a realizarse en la sede de la OEA en agosto de 1998.
__________________________________
La Conferencia Hemisférica
IDEA y sus documentos
se han realizado gracias
a los fondos de:
Federación Magisterial
de Columbia Británica
Agencia Canadiense de
Desarrollo Internacional
Organización de
Estados Americanos
(Unidad de Desarrollo
Social y Educación)
UNESCO
CoDesarrollo Canadá
Federación Magisterial
Canadiense
Federación de
Maestros/as de la Escuela Secundaria de Ontario
Asociación de
Maestros/as de Alberta
_______________________
Anfitriones de la Conferencia
IDEA:Unión Nacional de Educadores de Ecuador (UNE)
RED Social para la Educación
Pública en las Américas
#101 2747 E. Hastings
Street, Vancouver, BC, V5K 1Z8, Canada
Tel: 604 708 1495, fax:
604 708 1497
e-mail: steve@intouch.bc.ca
Página Electrónica:
www.vcn.bc.ca/idea
|
