Civil Society Network for Public Education in the Americas - CSNPEA

Segunda Cumbre de los Pueblos de América

Quebec, 17 y 18 de abril de 2001
 
Estamos reunidos, en el marco del Foro Continental sobre Educación de la segunda Cumbre de los Pueblos de América, representando a millones de personas que están o han estado comprometidas a diario con la educación. Somos docentes, personal profesional y de apoyo, profesores y profesoras, representantes de organizaciones comunitarias y no gubernamentales, sindicalistas y estudiantes. Estamos comprometidos cotidianamente con el desarrollo de los niños y niñas, de los jóvenes y de los adultos así como con el desarrollo sustentable de nuestras comunidades en su conjunto.

Creemos que las políticas sociales y educativas de las Américas deben basarse en orientaciones distintas a las actuales.

1. Defendemos la soberanía nacional en materia de educación y el derecho a la autodeterminación de los pueblos, sin ingerencias exteriores.

2. Creemos que es urgente que se tomen medidas concretas para eliminar la pobreza y la miseria que sufren más de cien millones de niñas y niños. Creemos que es necesario un modelo de desarrollo sustentable, basado en la justa distribución de la riqueza, ya que este modelo puede permitir a todos y todas vivir dignamente y disfrutar de oportunidades que favorezcan su realización plena. Rechazamos y denunciamos las políticas actuales, particularmente las políticas neoliberales, que aumentan las desigualdades entre las naciones del continente y dentro de cada una de ellas. Nos sentimos indignados por esta situación. Es hora ya de que cese el despilfarro humano consecuencia, entre otras cosas, de la violencia, de la injusticia y del deterioro del medio ambiente.

3. Constatamos, a partir de nuestra experiencia y reflexión colectivas, que ni las políticas educativas nacionales ni las inversiones están a la altura de las dificultades existentes ni de los compromisos suscritos por los jefes de Estado del continente en Santiago de Chile en 1998. La accesibilidad a los distintos niveles de educación crece, pero sin lograr el éxito escolar y la calidad educativa, las desigualdades persisten e incluso aumentan, el analfabetismo retrocede tímidamente, las condiciones de enseñanza, de trabajo y de aprendizaje se deterioran.

4. Tenemos la convicción de que, en materia educativa, se debe actuar mejor y de manera diferente. Las soluciones exigen una acción colectiva de todos los miembros de la sociedad. Afirmamos que nuestros sistemas educativos necesitan importantes transformaciones democráticas. Asimismo, continuamos trabajando responsablemente y en solidaridad, a través de nuestras organizaciones, por cambios que respondan a las necesidades y al bienestar de nuestros pueblos. 

5. Afirmamos que la educación es un derecho social universal fundamental que comprende no sólo la formación general sino también la formación profesional o técnica. Este derecho se debe asegurar mediante un servicio público financiado y bajo responsabilidad del Estado. Por lo tanto, combatiremos solidariamente las políticas autoritarias y mercantiles dominantes en muchos lugares del continente y que conducen a una privatización creciente de la educación.

6. La educación no es una mercancía que debe servir para enriquecer a las empresas, los alumnos no son productos, los padres de familia y los estudiantes no son consumidores de educación y las trabajadoras y trabajadores de la educación no son simples dispensadores de servicios. Nos oponemos enérgicamente a que la educación se incluya en los acuerdos sobre la liberalización del comercio de los servicios, incluyendo en ello el Área de Libre Comercio de las Américas. Nos oponemos también a la comercialización de la educación, al uso en educación de un discurso mercantil y al intento de imponer como parámetro la relación costo-beneficio. 

7. Proclamamos que una educación íntegra de calidad debe formar personas libres y críticas, ciudadanas y ciudadanos activos y comprometidos, respetuosos de la diversidad y de los derechos humanos, abiertos al mundo, preocupados por el porvenir del planeta y el desarrollo duradero y con una comprensión crítica de la mundialización. Esta educación debe formar mujeres y hombres preparados para la vida, para el mundo del trabajo, para aprender continuamente, en vez de formarlos específicamente para un empleo determinado. 

8. Afirmamos que la formación de base, la formación profesional o técnica y la formación superior deben tener en cuenta las cuestiones de seguridad alimentaria, de agricultura duradera, de desarrollo energético duradero y de protección del medio ambiente así como las relativas a los derechos humanos, a la democracia, a las relaciones interculturales, al consumo responsable y al comercio equitativo, con vistas a un futuro viable.

9. También defendemos una educación de calidad para todas y todos, que sea un instrumento de justicia social y de emancipación de las personas a lo largo de toda su vida. Una educación que promueve la igualdad entre las mujeres y los hombres, sea cual sea su origen étnico, su orientación sexual, sus creencias u opciones filosóficas y su capacidad de aprendizaje. Una educación que forme seres humanos que prefieran la colaboración y la solidaridad a la competencia sin límites, que busquen la paz, la resolución justa y pacífica de los conflictos y se opongan a la violencia y a la militarización.

10. Luchamos por una educación pública, gratuita y de calidad que sea plenamente accesible en todos los ámbitos y durante toda la vida. Estamos convencidos de que una educación obligatoria y de calidad para todas y  todos, jóvenes y adultos, debería constar de un mínimo de once años. Rechazamos el adagio que proclama que el éxito de la mayoría es sinónimo de mediocridad. Afirmamos, al contrario, que no puede lograrse una educación de calidad sin democratización y sin eliminación de las desigualdades. 

11. Deseamos combatir el racismo, la exclusión y la marginación de que son víctimas especialmente los alumnos de las comunidades negras y autóctonas. Afirmamos que los alumnos discapacitados o con dificultades de adaptación o de aprendizaje, los niños de la calle, trabajadores o itinerantes, los niños víctimas de la guerra deben tener acceso a servicios particulares que aseguren su escolarización. Exigimos que se preste una atención especial a la enseñanza rural y al respeto de la cultura campesina.

12. Apoyamos una visión de la educación de adultos que garantice el derecho a la educación pública para el conjunto de la población adulta. Asimismo, exhortamos a los Gobiernos a que creen las condiciones para una cultura de la educación a lo largo de la vida de una persona, multiplicando las ocasiones de aprender en el medio de vida y de trabajo de la población adulta.

13. Nos oponemos, a una concepción de la calidad estrechamente definida a partir de pruebas estandarizadas que reducen la misión de la educación a lo que se puede medir con facilidad y que no toman en cuenta las necesidades particulares de los alumnos. Exigimos la desaparición de estas pruebas que se emplean como un instrumento de exclusión.

14. Queremos continuar aportando a la elaboración de modelos y planteamientos pedagógicos que parten de la experiencia de las personas, que respondan a las necesidades sociales, económicas y culturales de nuestros pueblos, que traten de reducir el fracaso, la deserción y la exclusión escolares. Estamos a favor de una gestión democrática de la educación, a todos los niveles y en todas las instituciones, una gestión basada en la participación del personal, de los alumnos y de la colectividad.

15. Reconocemos la importancia de los servicios de apoyo a la acción educativa en las instituciones escolares (bibliotecas, personal especializado, etc.) así como el aporte educativo de otras instituciones (bibliotecas públicas, radios y televisiones educativas). En este ámbito, reconocemos la contribución y la competencia de las personas que trabajan en los campos de la educación popular y de la acción comunitaria.
16. Afirmamos que se necesita una enseñanza superior pública, gratuita y de calidad que respete la libertad académica y la autonomía institucional y que garantice que la investigación esté al servicio del desarrollo de la sociedad y no subordinada a las necesidades e imposiciones de las empresas privadas.

17. Creemos en una educación que respete las opciones religiosas y filosóficas, el derecho a la laicidad, a la libertad de conciencia y el derecho a la igualdad.

18. Apoyamos la lucha de las naciones autóctonas y de los pueblos indígenas que reivindican un control de sus instituciones educativas para asegurar el respeto y el fomento de su lengua, cultura y patrimonio y de una educación que valore y difunda la diversidad étnica, así como la pluralidad cultural y lingüística. La educación pública debe incluir la historia y la cultura de estos pueblos y el personal debe recibir la formación adecuada para ello.

19. Reconocemos la importancia que tiene para las comunidades lingüísticas nacionales minoritarias ejercer el control de sus instituciones educativas para lograr la difusión y el fomento de su lengua y cultura.

20. Exigimos que se respeten los derechos sindicales, entre ellos el derecho a la negociación colectiva. Seguiremos luchando por una auténtica profesionalización del personal educativo, por que obtenga un salario justo en reconocimiento de la importancia de su trabajo, un salario que le permita vivir dignamente, y por que logre unas condiciones de jubilación adecuadas. También seguiremos luchando por que mejoren las condiciones de trabajo, de enseñanza y de aprendizaje. Asimismo reivindicamos normas de higiene y seguridad que garanticen la protección adecuada del personal y de los alumnos y que se concreten en un código de salud para la educación pública. 

21. Denunciamos la situación de desigualdad que viven las mujeres, que son mayoría entre el personal educativo. Deben gozar de medidas de protección adecuadas para la maternidad; nos comprometemos a luchar para que sus condiciones de empleo y de trabajo sean iguales a las de sus colegas masculinos. 

22. Sostenemos que los cambios necesarios para una educación democrática exigen una sólida formación inicial del personal educativo así como una formación continua gratuita y al alcance de todas y todos. 

23. Reconocemos la importancia de una utilización eficaz de las nuevas tecnologías de la información y comunicación para fines educativos que responda a las necesidades y a las prioridades de las comunidades y no a los intereses mercantiles. Apoyamos la creación de redes que favorezcan el intercambio de conocimientos y la difusión de una cultura del trabajo en colaboración. Sin embargo, deseamos señalar los riesgos ligados a una utilización limitada de estas tecnologías o de una utilización que no respete la soberanía nacional en el ámbito de la educación y nos oponemos a un empleo de la educación virtual y a distancia como sustituto de una educación directa y de calidad.

24. Para asegurar un financiamiento adecuado y justo de la educación pública, exigimos la cancelación de la deuda externa ilegítima de los países de las Américas, el cese de las políticas de ajuste estructural, un aumento de la ayuda incondicional al desarrollo de la educación y la adopción de un impuesto sobre las transacciones financieras. 

25. Nos comprometemos a acrecentar la solidaridad continental en educación mediante:

a) La colaboración con las organizaciones regionales que trabajan en este ámbito y el apoyo al plan de acción adjunto a esta declaración.
b) El fortalecimiento, en colaboración con las organizaciones sindicales y populares, y con las organizaciones que representan a los padres de familia y a los estudiantes de cada uno de nuestros países, de un vasto movimiento a favor de una educación pública de calidad para todos.
c) La participación en la elaboración, seguimiento y evaluación de las políticas educativas.
d) El apoyo de la integración en la enseñanza de los principios y valores de la educación para la viabilidad.

Les recordamos también los compromisos suscritos en 1998 en Santiago, acerca de las medidas que debían tomarse para asegurar un creciente acceso a la educación y al éxito escolar, la eliminación del analfabetismo y la drástica reducción de las desigualdades.
 
Para alcanzar estos objetivos, exigimos de los jefes de Estado que:

a) Rechacen que se incluya la educación en ningún acuerdo sobre el comercio de los servicios, incluyendo en ello el Área de Libre Comercio de la Américas.
b) Aumenten al menos al 8 % del PIB la parte de la riqueza colectiva destinada a la educación publica.
c) Reduzcan los presupuestos dedicados a gastos militares y que reinviertan los presupuestos en los programas sociales, particularmente, en la educación.
d) Se doten de un plan trienal de inversiones basado en objetivos precisos de alfabetización, escolarización, aumento del acceso y éxito y en objetivos de reducción de las desigualdades, con una atención muy particular hacia la situación de las niñas y mujeres.
e) Creen, mejoren y refuercen los servicios a los niños y niñas más pequeños, principalmente los servicios de salud, los de guarderías educativas y hagan obligatoria y gratuita la educación preescolar para niños y niñas de 4 y 5 años.
f) Elaboren y pongan en práctica, en consulta y de común acuerdo con la sociedad civil, programas de acción en pro de una mayor justicia social, sobre todo mediante asistencia a los niños y niñas y a las familias para reducir las desigualdades.
g) Hagan que se respeten todas las declaraciones, pactos y convenios que hayan firmado, particularmente la Convención de las Naciones Unidas sobre los Derechos del Niño, sobre todo en lo referente a la eliminación del trabajo infantil.
h) Tomen las medidas necesarias para alfabetizar y escolarizar a los niños y niñas y a los adultos subescolarizados, en estrecha colaboración con las organizaciones educativas y sindicales.
i) Aseguren un acceso igualitario y completo a una enseñanza superior de calidad. 
j) Otorguen un financiamiento adecuado de la investigación en educación superior, que garantice su autonomía.
k) Se aseguren de que las reformas educativas respondan a las necesidades de los pueblos y de las poblaciones más desfavorecidas y sean acordadas con la participación de las organizaciones sindicales y de las personas a las que afectan.
l) Fomenten los medios de comunicación de la colectividad con una orientación cultural y educativa y eliminen las restricciones para su desarrollo.
m) Pongan término a la privatización actual de la educación.

PLAN DE ACCIÓN
 
 

Con el fin de asegurarse de que se alcanzan los objetivos de la declaración conjunta adoptada por los participantes en el Foro Continental sobre Educación, celebrado en el marco de la segunda Cumbre de los Pueblos de América, se acuerda que las organizaciones anfitrionas busquen los recursos financieros necesarios para crear una Secretaría provisional que, con la colaboración de las organizaciones regionales y mundiales existentes que ofrecen una representación de las distintas formas de enseñanza, podría:

A. Dar curso al Foro Continental mediante la difusión de las intervenciones de los conferenciantes invitados, así como del documento de base y de la declaración conjunta adoptada por el Foro.

B. Supervisar los compromisos suscritos por los jefes de Estado en cuanto a educación durante las Cumbres de las Américas de Santiago (1998) y de Quebec (2001), así como los trabajos sobre educación que se realicen bajo la dirección de los ministros de Educación del continente o de las organizaciones habilitadas por ellos, principalmente en lo que se refiere a los proyectos de indicadores continentales de educación y de evaluación de la educación y comunicar los resultados.

C. Reunir, con la colaboración de las organizaciones sindicales nacionales y regionales y de las organizaciones no gubernamentales, la documentación relativa a las medidas que tomen los distintos países del continente con motivo del plan de acción de la Cumbre de las Américas, y difundirla.

D. Dar continuidad a las acciones y estrategias organizativas para sostener la enseñanza pública como derecho de las personas y de los pueblos y fomentar dicha enseñanza como una alternativa superior a la privatización y a la comercialización.

E. Considerar la posibilidad de una acción concertada destinada a exigir a los jefes de Estado que excluyan la educación de los acuerdos de libre comercio.

Los participantes del Foro se comprometen a:

- Colaborar en el cumplimiento de este plan de acción y a difundir de la manera más amplia posible la declaración conjunta con fines informativos, formativos y educativos.
- Favorecer la participación en el  Foro sobre Educación del Foro Social Mundial que se celebrará en Porto Alegre a principios del año 2002.

También se acuerda:

- Difundir los documentos discutidos durante el Foro Continental sobre Educación a los participantes de la tercera Cumbre de las Américas así como a los ministros de Educación de las Américas.
- Invitar a los sindicatos y organizaciones sociales a que participen en la campaña de defensa de la educación pública en cada uno de los países de las Américas.
- Solicitar a la Alianza Social Continental que convoque otra Cumbre de los Pueblos coincidiendo con la próxima Cumbre de las Américas.